財政部就今年2000億地方政府債券有關問題進行詳解

　　3月17日，財政部有關負責人接受記者采訪，就財政部代理發行今年2000億元地方政府債券有關問題進行了詳細解讀。

　　地方政府債券期限是多少，利率如何確定

　　2009年地方政府債券，是指經國務院批準同意，2009年發行，以省、自治區、直轄市和計劃單列市政府為發行和償還主體，由財政部代理發行并代辦還本付息和支付發行費的可流通記賬式債券。地方政府債券冠以發債地方政府名稱，具體為“2009年××省（自治區、直轄市、計劃單列市）政府債券（××期）”。債券期限為3年，利息按年支付，利率通過市場化招標確定。

　　安排省級政府適當發行地方政府債券是應對國際金融危機，擴內需保增長的重要舉措。2009年將是我國經濟發展非常困難的一年，財政收支緊張的狀況十分突出。為擴大內需，保持經濟平穩較快發展，2009年實施積極的財政政策，通過發行國債較大規模增加政府公共投資。為調動各方面積極性并明確中央和地方的責任，地方政府應相應安排配套資金，同時根據實際情況擴大本級政府投資，而發行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規范的途徑。
　　地方政府債券為什么不由地方政府自己發行，而要由中央代理
　　盡管近年來我國債券市場發展迅速，但針對地方政府債券的信用評級、發行渠道等還沒有建立，制定統一的地方政府債券管理制度框架尚需時日。為此，國務院決定，2009年地方政府債券由財政部通過現行國債發行渠道代理發行。
　　財政部代理發行地方政府債券，有利于充分利用財政部多年來發行國債積累的豐富經驗、成熟的技術以及與投資者之間形成的良好關系；有利于降低地方政府融資成本，提高債券發行效率；有利于保障投資者按時收到本金和利息，提升地方政府債券信用等級，充分保護投資者利益；有利于根據地方政府需求和債券市場情況，統籌安排發行節奏，促進債券市場穩定。
　　2000億元地方政府債券規模是如何分配的
　　由于各地擴內需保增長的積極性較高，地方政府申請發債規模普遍較大，但受發行2000億元債券總規模的限制，需要合理核定分地區規模。為此，財政部按照國務院有關規定，在2000億元總規模內，根據中央投資公益性項目地方配套規模、地方項目建設資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區債券規模。在這里需要說明的是，經國務院批準，財政部下達各地的債券規模只是控制指標，地方政府最終實際發行多少債券以及安排用于哪些項目，還需要按照規定經同級人民代表大會審查批準后確定。
　　由于中西部地區涉及民生的建設項目欠賬較多，這次中央公益性投資項目向中西部重點傾斜，相應地，中西部地區配套任務較重。考慮到中西部地區政府財力普遍較為薄弱，籌集配套資金能力有限，如果中央對其分配債券規模較小，配套就會出現困難，這不利于中央既定政策目標的順利實現。因此，分地區債券規模分配，重點考慮配套需求因素，相應地，中西部地區分配到的債券規模較大。從分配結果看，東部大部分地區除滿足實際配套需求外，還能安排部分債券資金用于其他民生項目。
　　怎樣購買地方政府債券,利息所得如何繳稅

　　凡在中央國債登記結算有限責任公司開立債券賬戶及在中國證券登記結算有限責任公司開立股票和基金賬戶的各類投資者（包括個人投資者），都可以購買2009年地方政府債券。這次地方政府債券由財政部代理發行，由財政部代辦還本付息，其信用實際上接近于國債。同時，由于債券利率隨行就市，投資者可以根據自己的意愿選擇投資組合。
　　為便于地方政府債券的順利發行，借鑒市場經濟國家通行做法，這次發行地方政府債券稅收優惠政策比照國債稅收優惠政策執行，對企業和個人取得的2009年發行的地方政府債券利息所得，特案免征企業所得稅和個人所得稅。
　　地方政府債券發行進展情況如何
　　財政部對各地區發債規模申請進行了認真審核，經國務院審批后，2月中旬已經下達地方。地方政府在核定的規模范圍內，正在積極履行項目確定、預算調整、人大審批等程序。目前，財政部正在組織代理發行2009年地方政府債券的相關工作，將根據地方政府上報的債券發行計劃，按照成熟一期發行一期的原則，盡快組織債券發行，為地方政府及時籌集資金，促進積極財政政策的有效實施。
　　同時，財政部和相關部門將及時跟蹤監督檢查地方政府債券資金的使用情況，最大限度地發揮資金使用效益。由于2009年是我國首次在全國范圍內發行地方政府債券，為確保債券到期按時償還，維護政府信譽，2009年地方政府債券由財政部代辦還本付息。
　　明年是否繼續發行地方政府債券
　　從規范地方政府性債務管理的角度考慮，必須研究建立一套包括規模控制、風險預警、債務預算、債務審批在內的基本制度框架，以合理評估發債申請地區的償債能力和控制償債風險。下一階段財政部將繼續深入研究，逐步建立管理規范、運行高效、風險可控的地方政府性債務管理制度和運行機制，促進經濟社會平穩較快發展。至于明年是否繼續發行地方政府債券，將視宏觀經濟形勢變化等因素相機抉擇。（來源：人民網-《人民日報》）