深化改革開放 推動科學發展
譜寫迪慶跨越發展和長治久安新篇章

——在中共迪慶州委六屆六次全委會上的報告

迪慶州委書記　齊扎拉

　　同志們：

　　這次全委會的主要任務是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委八屆六次全會精神，總結2008年工作，部署2009年任務，動員全州廣大黨員干部和各族群眾，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，更加自覺堅定地深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、振奮精神，搶抓機遇、開拓創新，扎實推進全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設，努力開創全州經濟社會發展新局面。

　　下面，我受州委常委會委托，向全委會作工作報告。

　　一、團結奮進、迎難而上，2008年發展穩定工作成績斐然

　　2008年我州經受了年初特大雪災、拉薩“3·14”事件、北京奧運會火炬香格里拉傳遞活動、北京奧運會殘奧會維穩、國際金融危機等重大挑戰和考驗，是很不尋常、很不平凡的一年。在中共云南省委的堅強領導下，州委團結帶領全州各族人民，深入學習宣傳貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央、省委對藏區工作的要求和州委六屆四次全會確定的目標任務，克服各種困難和挑戰，解放思想，搶抓機遇，開拓奮進，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，全州經濟社會繼續呈現良好發展勢頭。

　　——堅持發展是第一要務不動搖，經濟繼續保持了跨越發展勢頭。始終堅持把發展作為解決藏區所有問題的總鑰匙，緊緊抓住事關全州經濟發展全局的重大問題，著力在加快經濟增長速度，提高經濟運行質量，增強經濟發展后勁上下功夫。深入開展“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論活動，為全州進一步深化改革開放、推進科學發展營造了理論上、思想上、輿論上的良好氛圍。切實抓好“三農”這個重中之重的工作，完善和落實強農惠農各項政策措施，加強農業基礎設施建設，加快農村社會事業發展，抓好農村各項改革，新農村建設穩步推進，在大災之年依然實現了農業增產、農民增收。新型工業化進程加快，重點工業園區建設進展順利。四大產業發展明顯加快。旅游業通過采取加強硬件建設、強化宣傳促銷、提升服務質量等措施，克服了“3·14”事件帶來的不利影響，預計全年接待海內外游客362.92萬人次，比去年同期下降4.93%，其中海外游客42.62萬人次，增長4%，旅游業總收入達33.52億元，增長3.55%。生物業在基地建設和產品深加工方面都有了新進展。水電業實現新增裝機7.36萬千瓦，電網建設和水電資源清查初見成效。礦產業得到穩步推進，礦業開發秩序進一步規范。抓住國家高度重視藏區發展的機遇，認真實施投資促進戰略，以大項目帶動大發展，重點項目建設進展順利，擬定項目建設態勢良好，全年引進項目和資金創歷史新高。農村綜合配套改革穩步推進，集體林權制度改革試點工作全面完成。國有企業改革和財稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛生等改革繼續深化，非公有制經濟快速發展。對外開放的領域和水平不斷提升，新一輪上海對口幫扶和迪昆合作取得新的實效。

　　預計全年生產總值完成57.24億元，增長19.1%，全社會固定資產投資完成68.65億元，增長30.03%，地方財政一般預算收入完成3.2億元，增長35.8%，城鎮居民人均可支配收入達到13420元，增長10%，農民人均純收入達到2570元，增長12.3%。主要經濟指標均達到或超額完成年初預定目標，全州經濟繼續朝著又好又快的方向發展。

　　——堅持穩定是第一責任不動搖，社會持續保持了和諧穩定。今年是藏區穩定形勢面臨嚴峻挑戰的特殊一年。一年來，我們切實加強對藏區穩定工作的領導，旗幟鮮明抓穩定，確保了國家安全和藏區長治久安。高度重視藏傳佛教工作，在廣大僧尼中開展“出家守法戒、修行利國民”教育活動，深入揭批達賴集團禍國殃民、禍藏亂教的反動本質；在全州藏傳佛教寺院深入開展法制宣傳教育，扎實推進了以“平安寺院、團結寺院、安居寺院”為載體的和諧寺院建設；探索建立了“屬地管理、樹好活佛、社會化服務”的寺院管理新機制，依法加強了寺院的管理；大規模培訓藏傳佛教僧尼，愛國宗教團體和宗教院校自身建設取得新成績；做好國外藏胞工作和外宣工作，深入開展隱蔽戰線的斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊了達賴集團的分裂破壞活動。特別是拉薩“3·14”事件發生后，州委按照中央、省委的指示和工作部署，統一思想、周密部署，沉著應對、靠前指揮，內緊外松、內疏外堵，先后召開6次黨員領導干部大會和20余次前線指揮部會議安排部署全州的維穩工作。延長“千名干部入戶促小康”活動時間，并將工作重點轉移到維護穩定上來，實行“包村、包寺、包戶、包人”的“四包”責任制。采取“一寺一策”的辦法，做好寺院和僧侶工作，特別是做好出境回流人員的工作。抓好情報信息工作，加強對重點區域和人員的管控。深入推進平安創建活動，堅持“打防結合，預防為主”的方針，加強社會治安防控體系建設，認真落實治安防范措施，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪；高度重視和正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真做好人民群眾來信來訪工作，開展了“縣委書記大接訪”、“領導干部大下訪”活動，切實維護群眾合法權益，有效防止了大規模群體性事件的發生；高度重視安全生產，加強國防動員和后備力量建設，維護和鞏固了安定團結的良好局面，實現了省委提出的“不出大事，力爭小事也不出”的目標。圓滿完成了北京奧運會火炬香格里拉傳遞活動，充分展示了迪慶香格里拉民族團結、社會穩定、經濟發展的藏區新形象。

　　——堅持以人為本不動搖，以改善民生為重點的社會建設實現新的發展。扎實推進以民生為重點的社會建設，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。全面推進“藏區高原農牧民學生救助工程”、“農民健康工程”、“農村特困居民最低生活保障工程”、農村民居“地震安全工程”和邊疆“解五難”工程等一系列惠民工程，困難群眾入學難、就醫難、看電視聽廣播難和生活困難等問題得到有效緩解。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，教育結構和資源配置進一步優化。科技、衛生、文化、體育、人口與計劃生育等事業全面進步。結合產業開發，廣開就業渠道，城鎮登記失業率控制在了4%以內。以整村推進為重點，扶貧開發進程明顯加快。社會保障和城鄉救助體系進一步完善，殘疾人、老年人事業得到加強。

　　——堅持“雙為”方向不動搖，社會主義先進文化得到繁榮發展。大力加強社會主義核心價值體系建設，深入開展了社會主義榮辱觀學習實踐活動，積極培育發展和諧文化，打牢社會和諧基礎。高度重視思想政治教育工作，針對不同的社會層面，在廣大群眾中開展了“致富思源、脫貧感恩”教育活動，在廣大黨員干部中開展了“命運靠忠誠、前程看民心”教育活動，進一步提高了全州干部群眾黨的意識、國家意識、科學發展意識和法制意識。突出農村和社區文化建設兩個重點，著力抓好文化事業。加大扶持力度，推進“兩館一站”、“千里邊疆文化長廊”、民族民間傳統文化保護、廣播電視村村通等基層文化基礎設施重點工程建設，大幅提高公共文化產品供給能力，使各族群眾共享文化發展的成果。堅持傳統文化產業和新興文化產業發展并重，大力發展廣播電視、文化藝術、文化旅游、網絡服務、廣告會展等文化產業，支持文化娛樂、休閑健身和藝術培訓等社會文化產業發展。深入推進體制機制創新、文化藝術創新和運作方式創新，加強人才隊伍建設，充分調動了廣大文化工作者的積極性、主動性和創造性，促進了我州文化的發展和繁榮。

　　——堅持生態立州戰略不動搖，生態文明建設邁出新步伐。正確處理保護與開發的關系，堅持在保護中發展，在發展中保護，走生態建設產業化、產業發展生態化的路子，生態建設和環境保護得到全面加強。實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、荒山荒地造林種草等重點生態工程建設，加強對自然保護區、天然林的管護，促進自然生態恢復。加大環境監督力度，嚴格建設項目環保準入，完善了各級政府環保實績考核責任制和責任追究制，強化企業和全社會保護環境的責任。深入實施了“七彩云南香格里拉保護行動”，開展了環境保護專項整治工作和生態文明建設宣傳教育活動，積極發展生態農業、生態旅游、生態城鎮。深入開展全民植樹造林活動，實施城市美化綠化工程，生態和人居環境得到進一步改善。

　　——堅持黨要管黨、從嚴治黨方針不動搖，黨的建設得到進一步加強。堅持以改革創新的精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。深入開展“執行力、創新力、凝聚力”建設活動，把立黨為公、執政為民作為加強領導班子思想政治建設的立足點和出發點，把貫徹民主集中制作為增強領導班子團結和活力的關鍵環節來抓，領導水平和執政能力不斷提高。深入開展“三級聯創”活動，不斷加大對基層黨組織的支持力度，完善對農村老年黨員、困難黨員的黨內激勵、保障、幫扶等機制，基層組織建設得到加強，基層黨組織活動場所建設取得新的成效。干部人事制度改革邁出新步伐，干部隊伍建設取得新進展。廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，嚴肅查辦違紀違法案件，黨風政風進一步好轉。

　　在總結工作和肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與科學發展觀的要求相比，與人民群眾的期望相比，全州還存在不少困難和問題：農業、農村和農民問題仍然比較突出，城鄉發展不平衡，農牧民生產生活條件有待改善；基礎設施建設還不能完全適應經濟社會發展的需要，生產要素分散，缺乏自我發展能力；教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業發展滯后，鞏固“普九”任務重；達賴集團的分裂、滲透和破壞活動不斷，反分裂、反滲透和維護藏區穩定的任務艱巨；黨的建設還有不少問題需要解決。這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。

　　當前，隨著國際金融危機繼續擴散和蔓延，影響我州經濟增長的因素明顯增多，經濟下行壓力加大，礦產品價格大幅回落，工業經濟增速減緩，企業經營困難增多，保持農業穩定發展和農民持續增收難度加大，我州發展面臨的困難和挑戰明顯加劇。同時必須看到，經過改革開放30年的持續快速發展，我州基礎設施有了極大改觀，我們著力培育的幾大產業符合國家的產業政策；迪慶成為最穩定的藏區，國家和省對迪慶工作給予充分肯定，對迪慶發展的傾斜力度進一步加大，幫助我們推進了全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設；國務院下發了《關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》（國發〔2008〕34號），省委、省政府也將在認真落實云發〔2006〕22號文件的基礎上，進一步加大資金、政策、項目的扶持力度；黨中央、國務院和省委、省政府作出擴大內需，促進經濟平穩較快發展的一系列重大決策，這些都為我們提供了空前的重大機遇。總體上看，我們遇到的困難和挑戰是前進中的問題，全州經濟社會發展的基本態勢沒有改變，機遇大于挑戰，前景仍然向好。我們一定要堅定信心、搶抓機遇，審時度勢、科學決策，克難攻堅、團結拼搏，力爭在國家新一輪政策調整的重大機遇中，推動迪慶經濟社會又好又快發展。

　　二、搶抓機遇、克難攻堅，繼續推進跨越發展和長治久安大業

　　2009年是我州發展穩定面臨嚴峻挑戰的一年，又是面臨重大發展機遇的一年，也是實現“十一五”規劃目標任務的關鍵一年。做好2009年工作，必須全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆六次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家擴大內需和高度重視藏區發展穩定的歷史機遇，堅持保增長、擴內需、調結構，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，堅定信心、迎難而上，搶抓機遇、真抓實干，千方百計保持全州經濟跨越發展和社會和諧穩定，努力把迪慶建成全國藏區跨越發展和長治久安示范區。

　　2009年經濟社會發展的預期目標建議為：生產總值增長16 %，地方財政一般預算收入增長18 %，全社會固定資產投資增長20 %以上，城鎮居民人均可支配收入實際增長8 %，農民人均純收入實際增長10 %以上，社會消費品零售總額增長12 %，城鎮登記失業率控制在4 %以內，人口自然增長率控制在7‰以內。

　　（一）加大農村改革發展的力度，推動“三農”工作實現新突破。要深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，進一步加大投入力度，不折不扣地落實好各項強農惠農政策，確保農業增效、農民增收、農村發展。加大統籌城鄉協調發展的力度，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果，著力形成城鄉經濟社會協調發展新格局。要大力發展現代農業，走特色現代農業道路，構建現代農業服務體系，提高農業物質裝備和科技應用水平，充分發揮各地的比較優勢，大力發展高原特色農業，做大做強畜牧、核桃、蠶桑、葡萄、藥材等產業，著力提高特色優勢農業的層次和水平。要完善思路舉措，挖掘增收潛力，拓展增收空間，著力促進農民持續增收。要大力發展農村公共事業，加強農村基礎設施建設，嚴加保護農村生態環境，強化農村勞動就業和社會保障，切實加強教育培訓，著力推進農村社會全面進步。以整村推進工作為重點，創新扶貧開發理念，加大財政扶貧資金、以工代賑、信貸扶貧資金的投入，強化扶貧資源整合，抓好扶貧開發工作。要大力深化農村各項改革，穩妥推進農村土地承包經營權流轉，積極推進鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革，全面推進集體林權制度改革、供銷合作社改革，建立現代農村金融制度，著力消除影響農業農村發展的體制機制障礙。要大力加強農村基層組織和干部隊伍建設，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選好配強村黨組織領導班子，健全村民自治機制，加強農村黨風廉政建設，著力完善鄉村治理機制。

　　（二）推進產業強州戰略，做大做強做優特色支柱產業。要加快結構調整、轉變發展方式，走有迪慶特色的新型工業化道路，加快產業優化升級步伐，不斷做大做強做優特色支柱產業。旅游業要繼續按照“一個中心、五大國家公園、一條精品環線”的布局，堅持高起點規劃、高品位開發、高強度促銷、高水準管理，加快旅游管理體制和經營機制改革，推進旅游產業增長方式轉變和自主創新，加快打造集觀光、休閑、度假、娛樂和康體為一身的旅游項目，全面提升香格里拉品牌，力爭旅游“二次創業”取得新突破。生物業要更加注重科學合理開發資源，繼續加快“四大工程”、“四大園區”建設，實現生物產業突破性發展。水電業要繼續抓好水電開發工作，力爭新增裝機20萬千瓦，水電總裝機達到62萬千瓦以上，培育壯大水電支柱產業，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。要加強骨干電網建設，盡早打通我州電力外送通道。堅持環保從嚴、合理布局、綜合利用、有序開發的原則，規范礦業開發秩序，做大做強礦產業。

　　（三）強勢推進基礎設施建設，進一步夯實發展基礎。抓住中央擴大內需、加大投資的重大歷史機遇，積極爭取國家支持，加快在建項目建設，推動重大項目前期工作，做到竣工一批項目、新開工建設一批項目、申報一批項目、儲備一批項目，爭取能有一批重大項目進入國家和省的盤子。要完善工作推進機制，提高項目前期工作的推進效率，加快重大項目建設進度，積極推進以水利、公路、鐵路、民航、能源為重點的基礎設施項目建設。綜合交通方面，抓好德欽至隔界河公路改造、羊拉公路改造等在建項目，積極爭取麗香鐵路、香格里拉至德欽二級公路改造項目立項建設，抓好通村公路建設。電力建設方面，重點推進金沙江、瀾滄江干流電站的立項建設，繼續抓好兩江支流小水電開發。水利建設方面，推進小中甸水庫、犁地坪水庫建設以及金姆蘆水庫前期工作，以大項目推動水利大發展。切實抓好山區五小水利、牧區水利、飲水安全工程，建設一批民生水利，解決好人民群眾生產生活用水問題。城鎮建設方面，做好城鎮規劃，完善城鎮功能，加強城鎮道路、污水垃圾處理、集中供熱等基礎設施建設。

　　（四）深化關鍵領域改革，提高對外開放水平。要堅持依靠改革破解發展難題、激發發展活力，著力消除影響和制約科學發展的體制機制障礙。努力在行政管理體制改革、投融資體制改革、社會事業改革、國有資產管理和國有企業改革、集體林權制度改革、農村綜合配套改革、分配制度改革、干部人事制度改革等重要領域和關鍵環節改革上有所推進，形成有利于科學發展的體制機制環境。按照國家和省的統一部署，積極穩妥地推進地方稅稅制改革，做好增值稅改革和燃油價格稅費改革的各項工作。推進醫療衛生體制改革，加快公共衛生服務體系、醫療服務體系、藥品供應保障體系建設。要圍繞轉變發展方式和完善社會主義市場經濟體制，加快轉變政府職能，減少和規范行政審批。各級政府要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責，善于用市場的辦法、法律的手段處理經濟事務和社會事務，提高行政效率。要建立和完善科學民主決策機制，積極推行重大決策聽證制、重要事項公示制、重點工作通報制、政務信息查詢制“陽光政府四項制度”，使制定出來的政策措施更加符合實際、符合客觀規律。要進一步強化開放意識，擴大開放領域，優化開放環境，把迪慶的對外開放推向更高水平，拓寬發展空間，增強發展活力。

　　（五）堅持以人為本，著力發展以改善民生為重點的社會事業。始終堅持重視改善民生，保證各族群眾共享發展成果。要在經濟發展的基礎上，把財政支出更多地向公共服務、困難群體、廣大農村、貧困地區和基層傾斜，加快建設一批事關民生的發展項目，不斷提高各族群眾的生活水平。從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，深入實施“民心工程”建設，為群眾辦實實在在的好事、實事，下大力氣解決好群眾在上學、看病、住房、用電、飲水、就業等方面的突出問題，確保百姓安居樂業。針對明年嚴峻的就業形勢，把促進就業擺在民生工作的首位，全面落實就業的各項政策措施，完善就業援助制度，加強就業和創業培訓，確保就業形勢基本穩定。加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，重點做好基本養老、基本醫療和最低生活保障工作，積極擴大社會保險覆蓋面，逐步提高社會保障水平。要切實改善基礎教育條件。鞏固和提高九年制義務教育，積極化解農村“普九”債務，增加農村義務教育公用經費。繼續推進中小學布局調整，加強教師隊伍建設，提高辦學效益。改善農村和貧困地區基礎教育辦學條件，加大力度排除中小學危房，提高抗震能力。扎實推進香格里拉上海高級中學建設，確保2009年秋季實現招生。認真實施中等職業教育發展行動計劃，加強各級各類教育和培訓。積極推進醫療衛生體制改革，鞏固提升新型農村合作醫療水平，強化農村、城市社區衛生服務體系建設，提高“農民健康工程”的質量和效果，抓好重大疾病防治，逐步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。落實好國家和省促進房地產業發展有關政策，加快保障性住房建設，逐步解決改制企業職工和城市低收入居民的住房困難問題。深入開展食品藥品安全專項整治以及“質量和安全年活動”，進一步規范市場秩序。深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從管理、投入、制度建設等方面多管齊下，促進安全生產。大力發展民族競技體育，廣泛開展全民健身運動。加強婦幼保健和計劃生育工作。繼續動員全社會力量，深入推進禁毒防艾人民戰爭，維護全州人民的身心健康。

　　（六）大力發展社會主義先進文化，為跨越發展和長治久安提供強大思想文化保證。扎實開展社會主義核心價值體系建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部、教育人民群眾。加強輿論引導，認真做好建國60周年宣傳活動，繼續開展維護祖國統一、維護社會穩定、加強民族團結、促進科學發展宣傳教育活動。大力開展“宣傳文化進基層”、“三下鄉”等文化活動，做好民族規范舞的普及推廣工作，豐富群眾精神文化生活。積極組織對外宣傳文化活動，進一步提升香格里拉品牌。實施好廣播電視村村通工程，切實推進康巴語譯制中心項目建設，完成8個鄉鎮州廣播電視節目覆蓋工作。力爭實現迪慶日報藏文版改版為藏文報。推進農村文化活動場所建設，結合一師一校撤并和農村黨員活動室建設項目，整合資源，力爭使全州五分之一的自然村有群眾文化場所。進一步加強文化人才培養，發揮各類文化人才的積極性、創造性，推動精品創作。進一步推動文化與旅游產業互動發展，提升旅游的文化含量。在全州廣泛開展精神文明創建活動，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強和敬業奉獻的公民基本道德規范，使全州人民始終保持意氣風發、昂揚向上的精神狀態，為推進全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設提供思想保證和精神動力。

　　（七）加強生態文明建設，不斷增強可持續發展能力。深入實施“七彩云南香格里拉保護行動”，繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點生態工程，完成公益林建設任務，推進石漠化、水土流失治理和地質災害防治。加強自然保護區管理工作，積極推進生物多樣性保護工作，保護好“三江并流”世界自然遺產。全面加強城鄉環境污染防治，加快城鎮污水治理、垃圾處理設施、污水管網建設。加大節能減排技術開發和推廣力度，堅決淘汰落后產能，推進節能減排工作。進一步理順礦產資源開發秩序，切實提高資源利用水平和礦山生態保護水平。開展農村環保小康建設，發展生態農業、生態城鎮。建立和完善生態文明建設保障機制，推進以綠色GDP為核心的經濟發展與生態治理考核評價體系，完善重點領域生態補償政策，建立生態補償機制。

　　（八）著力構建平安和諧迪慶，確保藏區長治久安。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的統一，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。

　　支持人民代表大會、人民政協更好地履行職能，支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地發揮聯系群眾、服務群眾、教育群眾、維護群眾合法權益的作用。扎實推進民族團結進步事業，把各族干部群眾的積極性引導到小康社會與和諧社會建設上來，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。加強思想教育，開展“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育活動，使“三個堅持”、“兩件大事”、“三個離不開”深入人心，筑牢各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎。堅持不懈地在廣大農村開展“幸福思源、脫貧感恩”教育；在僧尼中開展“出家守法戒、修行利國民”教育；在全州學生中開展“繼承革命傳統、熱愛美好家園”教育。同時，結合十七屆三中全會精神的貫徹落實，從2009年2月下旬開始到2009年4月上旬，在全州農村廣泛開展“學習宣傳十七屆三中全會精神，千名干部送法進村（寺）促和諧”活動，提高廣大群眾法律素質，著力解決影響和諧發展的突出矛盾。高度重視、切實加強群眾工作，注重從源頭上化解人民內部矛盾，努力把問題解決在萌芽狀態。在出臺涉及群眾切身利益的政策措施時，既要考慮使多數人受益，又要考慮得到多數人認可，防止因決策不當引發矛盾。堅決糾正在土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等工作中損害群眾利益的行為。認真落實信訪條例，暢通信訪渠道，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，確保群眾反映的問題事事有著落、件件有回音。依法加強宗教事務管理，確保宗教領域的和諧穩定。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，進一步完善藏傳佛教寺院管理的體制機制，實現規范化管理。繼續深入開展法制宣傳教育活動和以“團結寺院、平安寺院、安居寺院”為載體的和諧寺院建設。統籌解決寺院水、電、路、廣播電視和僧人學經、生活中遇到的困難和問題。按基本建設程序，支持重點寺院推進修繕工作。繼續抓好僧人的培訓，重視宗教代表人士的培養，發揮宗教代表人士的作用。積極改善迪慶佛學院辦學條件，提高辦學質量。超前謀劃，積極做好2009年“3·10”期間的維穩工作。加強社會主義民主法制建設，推進依法治州進程。認真貫徹民族區域自治法，抓好“五五”普法工作，增強依法行政意識，規范司法行為，促進司法公正，提高依法治州水平。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和敵對勢力、邪教組織的滲透破壞活動，推進農村警務建設，實行群防群治，強化社會治安綜合治理，鞏固和提升“平安和諧迪慶”建設成果。高度重視國防后備力量建設，充分發揮駐軍、駐警、民兵、預備役部隊和維穩部隊在全州維穩和搶險救災中的作用，保持安定團結的政治局面。

　　三、以改革創新精神全面推進黨的建設，為跨越發展和長治久安提供堅強的政治保證

　　跨越發展和長治久安的任務越重，越要加強黨的建設。要堅持以加強黨的執政能力和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，貫徹為民、務實、清廉的要求，以改革創新的精神全面推進黨的建設。開展好深入學習實踐科學發展觀活動，是2009年全州最重要的一項政治任務。要以提高黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力為核心，精心組織，扎實開展好州縣兩級的學習實踐活動，突出實踐特色，解決突出問題，切實推動工作，確保學習實踐科學發展觀活動收到實實在在的效果。通過深入開展學習實踐活動，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動迪慶跨越發展和長治久安的強大力量，為建設全國藏區跨越發展和長治久安示范區提供堅強的政治保證。

　　（一）加強思想政治建設，堅定不移地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。切實抓好理論武裝工作，繼續深入學習宣傳貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，真正把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，不斷深化對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的認識。在廣大干部中深入開展“命運靠忠誠，前程看民心”教育，使廣大黨員干部堅定理想信念，提高能力素質，加強黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到立黨為公、執政為民。各級黨員干部要切實增強學習的緊迫感，不斷學習新知識、增長新本領，要刻苦學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想特別是科學發展觀等馬克思主義中國化最新理論成果，學習本職工作需要的一切業務知識，堅持求真務實，加強戰略思維，樹立世界眼光，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，真正把科學發展觀的要求落實到推進全州跨越發展和長治久安的實踐中去。

　　（二）加強領導班子和干部隊伍建設，切實提高全州各級干部推進科學發展的能力。要把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容，切實加強各級領導班子建設。加強黨對各項工作的領導，各級黨委、黨組要切實擔負起領導經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的領導責任，做到總攬全局、協調各方。健全領導體制，改善領導方式，完善工作機制，進一步加強民主集中制建設，積極推進黨內民主建設，努力提高科學執政、民主執政、依法執政的水平。要堅持黨管干部原則，堅持正確的用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔使用干部，提高選人用人的公信度。在考察干部政績時，既看當前取得的顯績，又看對長遠發展有利的潛績，切實把善于領導科學發展、實績突出、群眾公認的優秀干部選拔到重要領導崗位上來，為貫徹落實科學發展觀提供有力的組織保證。切實優化干部隊伍結構，增強干部隊伍活力。要大力培養選拔少數民族干部、婦女干部、黨外干部。在關心和使用好中老年干部的前提下，加大年輕干部的培養選拔力度。迪慶屬于高原藏區，對干部的身體條件要求較高，退休時間較早，因此要特別注重年輕干部的培養，大力培養選拔領導科學發展、促進社會和諧能力強，能夠勝任藏區工作要求的年輕干部隊伍。堅持黨管人才原則，繼續抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用技術人才五支隊伍建設，加大對人才教育和培訓的投入，加強人才市場建設和人才信息網絡化建設，建立縣、鄉（鎮）、村三級人才信息庫，健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的人才工作機制，努力營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

　　（三）加強黨的基層組織建設，切實增強基層黨組織服務科學發展的凝聚力。要全面鞏固和發展先進性教育活動成果，認真學習和遵守《黨章》，增強黨員主體意識，拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。要切實加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。要提高黨員發展質量，處置不合格黨員，優化黨員隊伍結構。以“三級聯創”活動、“云嶺先鋒”工程和“主題教育”為抓手，按照“五個好”的標準，著力加強以村黨支部為重點的基層組織建設，充分發揮好黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。積極調整優化農村基層黨組織設置，擴大黨組織覆蓋面，全州所有村（居）民委員會黨支部改設黨總支，在黨員集中、黨員數在10人以上的村民小組或自然村設立黨支部，并建設好支部活動場所。要切實選優配強村黨支部書記，真正做到誰能帶領群眾致富就用誰，誰能把農村經濟搞上去就選誰，誰能改變一個村的落后面貌就推誰，既不求全責備，又不以偏蓋全。要繼續抓好機關、事業單位黨組織建設，切實加強社區和非公有制經濟組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面。

　　（四）切實加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造跨越發展和長治久安的良好環境。要認真實施《迪慶州貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉的實施意見》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。要推進反腐倡廉制度建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等各項規定，積極推行全委會討論決定重大問題和任用干部票決制。堅持和完善經濟責任審計制度，把黨內監督與其他方面監督有效結合起來，形成監督合力，提高監督實效。加強政風行風建設，堅決治理和糾正損害群眾利益的不正之風。健全行政問責制度，規范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力。加大監督力度，完善制度，健全紀檢監察機構統一管理工作。要加強對中央擴大內需政策落實情況的監督檢查，確保財政投資安全、透明、高效管理和使用。2009年要加大濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職和商業賄賂等違紀違法案件的查處力度，對腐敗分子堅決依紀依法懲處，決不手軟，使我們的事業永遠立于不敗之地。

　　（五）加強黨的作風建設，切實樹立全州各級黨員領導干部積極進取、勤政廉潔的新形象。實現跨越發展和長治久安關鍵在于轉變作風、真抓實干。全州各級黨政組織和廣大黨員干部要強化責任意識，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，始終保持奮發有為的精神狀態，大力倡導求真務實、狠抓落實、注重實效的工作作風，充分發揮積極性、主動性和創造性，多深入實際調查研究，不急功近利、不擺花架子、不搞形式主義，以真抓實干取信于民。牢固樹立正確的大局觀和利益觀，以全州整體利益為重，以群眾利益為重，不做與群眾、與基層、與企業爭利的事情，堅決杜絕與己有利的事爭著上、與己無利的事繞道走、推諉扯皮、敷衍塞責的行為。繼續強化機關效能建設，強化目標績效管理考核、督查督辦和機關效能監察，對重點工作跟蹤問效、落實見底，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作格局。堅持在干事創業中考察干部，著力營造風清氣正的工作環境。堅持高標準、嚴要求，把跨越發展和長治久安的目標滲透到各行各業，體現在各項工作的全過程。各級各部門和廣大黨員干部要緊緊圍繞崗位職責和工作目標，找準差距，自我加壓，不服輸、不畏難，比成績、比奉獻，在全州上下形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，形成真抓實干、爭先創優的濃厚氛圍，形成鼓勵先進、鞭撻平庸、淘汰落后的濃厚氛圍，不斷開創跨越發展和長治久安的新局面。

　　同志們，當前我們正面臨著世界金融危機的嚴峻挑戰，更面臨著跨越發展的難得機遇。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓進取，努力把迪慶建成全國藏區跨越發展和長治久安示范區，以優異的成績迎接建國60周年！