危險的"升級" "云銅案"揭國企腐敗新動向

　　2008年以來，云南銅業(集團)有限公司(以下簡稱云銅集團)原董事長鄒韶祿、原副總經理余衛平貪污、受賄的案件在國內外引起極大的反響，由這二人引出的“云銅腐敗案”涉案人數多，金額巨大，社會影響惡劣。

　　云南省紀委有關負責人近日在接受記者采訪中認為，此案的作案手法專業，涉案人員利益關系交織，折射出了當前國有大型企業高管腐敗犯罪的一些新趨向。

　　涉案人員集團化，影響惡劣

　　記者從云南省紀委了解到，2007年9月，云南省紀委根據云南省委巡視組巡視工作中群眾反映的情況，對云銅集團涉嫌巨額國有資產流失的嚴重違紀問題進行了初核。同年11月28日，對余衛平涉嫌失職造成巨額國有資產流失的嚴重違紀問題立案調查。為了徹查情況，云南省紀委、省檢察院反貪局、公安廳、審計廳分別抽調辦案骨干，聯合組成專案組。

　　“隨著調查工作的全面深入，云銅集團的一系列違紀違法案件逐漸浮出水面，涉及金額高達20余億元，通過收繳違紀及違法犯罪所得已經挽回經濟損失10億元；案件涉及違紀違法人員70余人。”

　　云南省紀委副書記郭志宏說，截至目前查明，2003年至2007年，鄒韶祿利用職務之便，在合作經營、原料供應、工程承包、土地使用權轉讓、資金使用、干部任用等方面為他人謀取利益，先后收受賄賂18筆，折算合計人民幣1900余萬元；余衛平利用職務之便，在土地使用權轉讓、預付貨款、原料采購、工程承包等方面為他人謀取利益，先后收受賄賂款18筆，折算合計人民幣2900余萬元，挪用公款2660萬元，貪污公款4125萬元；云南銅業房地產開發有限公司原總經理汪建偉利用職務之便，在工程設計、承包、施工、工程款撥付、資金支持、償還貸款等方面為他人謀取利益，先后收受賄賂16筆，合計人民幣446萬元、美元1.4萬元，貪污公款100萬元。

　　“云銅腐敗案是云南省近年來查處的最大的一起省屬國有企業領導嚴重腐敗案件，案件錯綜復雜，涉案金額巨大，社會影響惡劣。”郭志宏說，“云銅腐敗案”折射出了當前國有企業腐敗案子發展的一個新動向——涉案人員集團化，給企業發展造成了嚴重危機。

　　經過長期經營，云銅集團以鄒韶祿等人為核心，形成了一個龐大的違紀違法團伙，涉案人員多達70余人。他們不僅直接貪污挪用國家資金，而且內外勾結，全方位地侵占國有資源和生產資料、生產要素。鄒韶祿等人通過現金投入、融資支持、給予承包下屬企業提供銷售渠道等手段，幫助一些無資金、無人才、無資源、無設備的私營企業謀取非法利益，個人從中收受巨額賄賂。

　　隨著專案組調查工作的進一步深入開展，云銅集團的一系列違紀違法案件逐漸浮出水面：云銅集團內部存在違規向民營企業提供大額借款、轉讓國有企業股權及投資參股民營企業等經營、財務管理混亂問題；云銅集團領導干部存在收送紅包、違規領取兼職收入等以權謀私的問題；下屬企業為鄒韶祿等人安排“干股”、行賄等違紀違規問題的線索。根據專案組的要求，共有39名干部在規定時間內，主動說清了自己的問題，涉及違紀金額1499萬元。此外，云銅集團對干部職工收受禮金、違規兼職取酬等問題進行了清理，共有122名干部自覺申報收受禮金情況，合計人民幣403萬元，美金2萬元；84名副處以上干部領取兼職董監事津貼1000萬余元。

　　作案手法專業化，隱蔽性高

　　在“云銅腐敗案”查處過程中，專案組還遇到了新課題：犯罪嫌疑人作案手法專業化，以合法手段掩蓋非法目的。鄒韶祿等人利用專業知識技能和環節繁多、操作復雜的業務程序，把違紀違法行為隱藏于云銅集團對外投資、資產處置、股權分配、兼并重組、借貸融資、礦產品加工銷售、股票證券交易、房地產開發等過程中，企業的日常經營活動成為以權謀私的工具。他們利用財務會計、金融證券、投資貿易等具有較強專業性的特點，精心策劃實施，從業務流程和審批程序上很難發現其違紀違法行為。

　　“他們做了那么多違法違紀的事情，許多事情做得太專業啦，我們也沒有察覺到，作為企業的黨委副書記，我感到很慚愧啊。”云銅集團黨委副書記陳云祥感嘆說。

　　“我們在辦案中也不斷‘補課’，學習金融、證券、貿易、財務等相關專業知識。”郭志宏說，其中一個案子，云南省紀委稱其為“云銅股票案”，云銅股份副總經理、總會計師陳少飛挪用巨額公款7.6億元以及失職瀆職，造成國有資產1億多元被詐騙。此案中，陳少飛進行了非常專業化的操作，別人很難發現其中的問題。

　　2006年10月，陳少飛與鄭汝昌(私營老板)合謀成立云南昌立明經貿有限公司(以下簡稱昌立明)參與云銅股份的定向增發。他們采取昌立明與云銅股份開展貿易融資的方式，由云銅股份開出商業承兌匯票后，昌立明將票據貼現挪用出云銅股份資金，用于申購云銅股份定向增發的股票。同年12月，陳少飛與北京富邦資產管理有限公司董事長鄭海若合謀，與昌立明共同挪用云銅股份資金用于購買股票。2007年2月，在陳少飛安排下，昌立明以商業融資為名得到10億元云銅股份公司開出的商業承兌匯票，貼現后，昌立明和北京富邦公司分別用其中的2.375億元和3.325億元購買云銅股份定向增發股票，富邦公司拆借1.9億元用于炒股、投資。通過挪用公款購買云銅股票及投資，昌立明獲得巨額利潤5.7億元，富邦公司按股票解禁期滿時的市值可獲利潤6億余元。

　　在調查中，專案組還發現，在云銅股份與上海金山公司開展貿易融資過程中，陳少飛嚴重失職瀆職，金山公司利用融資中開出的銀行承兌匯票，騙取了云銅股份1億多元的資金。

　　“陳少飛等人作案手法非常專業，外行人根本看不出來。通過查處這個案子，我們紀委的同志感受到加強專業知識學習的緊迫性和重要性。”郭志宏說。

　　利益分配群體化，多方阻撓調查

　　專案組在調查中發現，涉案人員利益分配群體化，形成了利益關系相互交織的違紀違法鏈條。“以余衛平為例，他要得到的東西就是權利和金錢。他利用權力瘋狂撈錢的同時，都要把鄒韶祿帶上一筆。余衛平去那些房地產公司索賄的時候，也會同時給鄒韶祿要上一份。”郭志宏說。

　　權錢交易使鄒韶祿等人獲得巨額賄賂，也使個別私營企業依靠云銅集團這棵大樹的業務、資金，白手起家，在極短時間內完成了資本原始積累。

　　此外，云銅集團部分領導和業務人員通過參與違紀違法行為獲得非法收入。記者從云南省紀委了解到，云銅集團共有122名干部收受禮金合計人民幣403萬元，美金2萬元；有84名副處以上干部從25戶企業領取兼職董監事津貼1000萬余元。同時，一些與云銅集團有業務往來的證券公司和銀行通過違紀違法提供金融業務獲得業績，部分員工還收取了非法報酬；一些部門的少數領導和工作人員，通過違規審批相關項目收取禮金，撈取好處。

　　專案組在案件查處中還遇到了多重阻力，犯罪嫌疑人的反調查措施日趨嚴密化，他們千方百計干擾案件調查。鄒韶祿等人平時通過提供業務合作、請客送禮、行賄受賄，編織了包括少數不法商人、領導干部、司法人員、律師等各方面人員組成的關系網。作案過程中，迅速藏匿、轉移贓款贓物，防止罪行暴露。“案件調查期間，鄒韶祿等人曾通過其關系網打招呼、探聽案情，甚至干擾調查。鄒韶祿最后也交待，他一度對自己構筑的龐大關系網充滿自信，甚至在余衛平被‘雙規’后還曾狂妄地認為，通過自己的關系，沒有擺不平的事。”郭志宏說。

　　“由于企業關鍵領導人員之間，甚至和部分中層干部都有著共同的利益需求，因此企業內部的各種規章制度和監督制約機制形同虛設，重大決策、重大項目、重要人事安排和大額度資金使用等問題失去監控，給云銅集團造成了巨大傷害。”云銅集團黨辦兼行政辦副主任張正斌說。（記者浦超　楊躍萍）（來源：新華每日電訊）