迪慶藏族自治州依法治州第四個五年規劃（2011—2015年）

（2011年11月1日迪慶州十一屆人大常委會第四十三次會議通過）

為認真貫徹黨的十七屆五中全會和州委第七次黨代會精神，全面落實依法治國基本方略，進一步推進依法治州，建設法治迪慶，保障“十二五”時期全州經濟社會科學發展，根據憲法和法律，結合我州實際，制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設法治迪慶、平安迪慶、和諧迪慶的新要求和人民群眾對民主法治建設的新期待，堅持以加強黨的領導為核心，以加強民族立法為抓手，以加強依法行政為重點，以深化司法體制改革為動力，以健全監督機制為保障，以推進法制宣傳教育和法律服務為基礎，以強化基層民主法治建設和社會治安綜合治理為要務，廣泛深入開展地方、行業和基層的依法治理，不斷提高全社會法治化管理水平，為全面實現迪慶“十二五”規劃確定的經濟社會發展目標提供有力的法治保障，為加快推動迪慶新發展，全面建設迪慶小康社會創造良好的法治環境。

（二）主要目標

全面深化依法治州工作，全力推進依法治州進程。全州各級黨組織依法執政能力有新優化，領導民主法治建設的核心作用進一步發揮；民族立法工作有新突破，保障經濟社會持續協調發展的自治條例和單行條例進一步完善；各級政府依法行政水平有新提升，建設法治政府的步伐進一步加快；司法體制改革有新舉措，維護社會公平正義的功能作用進一步凸顯；監督工作有新加強，制約和監督權力運行的針對性實效性進一步增強；法制宣傳教育有新成效，全社會學法守法用法的氛圍進一步濃厚；法律服務有新拓展，服務的質量水平進一步提高；基層民主法治建設有新進展，群眾依法享有的各項民主權利進一步落實；社會治安綜合治理有新作為，社會環境和管理秩序進一步改善。

（三）工作原則

——堅持黨的領導。必須堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，保證黨的基本路線、方針、政策在全州的正確貫徹執行，推動全州各項事業和建設在法治的軌道上健康有序發展。

——堅持法律至上。必須按照社會主義法治的基本要求，一切國家機關、社會團體和公民都要遵守憲法和法律，維護憲法和法律的權威，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，確保憲法和法律在全州的貫徹實施。

——堅持服務大局。必須圍繞黨的中心工作來開展依法治州各項工作，服務迪慶建設全國藏區跨越發展和長治久安示范區的大局，為“十二五”規劃的順利實施保駕護航，營造有利于全州經濟社會又好又快發展的良好法治環境。

——堅持以人為本。必須把維護與實現最廣大人民群眾的根本利益作為依法治州各項工作的出發點和落腳點，尊重和保障人民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項權利，以法律手段保障人民群眾的經濟、政治、文化等各項權益，促進和諧社會建設和人的全面發展。

二、主要任務

（四）著力推進依法執政，統領法治迪慶建設

全州各級黨組織要充分認識依法治國是黨治國理政的基本方略，切實加強依法執政能力建設，不斷提高依法執政的意識和能力水平，帶頭維護憲法和法律的權威，自覺在憲法和法律范圍內活動，充分發揮推進民主法治建設，創建法治迪慶的領導核心作用。進一步健全完善依法決策、科學決策、民主決策機制，堅持和完善常委會議事規則、重大事項法律咨詢及黨務公開等制度與工作，不斷規范決策方式和活動，不斷推進依法、科學、民主決策。進一步保障和支持人大、政府、政協及司法機關依法履行職能，不斷推進民主法治建設。堅持和完善人民代表大會制度，保證全州各級人民代表大會及其常委會依法履行地方國家權力機關的職權，使立法、監督、重大事項決定和人事任免等更好地體現人民意志；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進人民政協履行職能的制度化、規范化和程序化建設，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用；堅持和完善民族區域自治制度，從民族自治地方的實際出發，保障憲法、民族區域自治法和其他法律法規的貫徹實施；堅持和完善中國特色社會主義司法制度，支持全州各級司法機關依法獨立行使司法權，維護社會公平和正義；堅持和完善民主管理、政務公開等制度，擴大基層民主，保證基層群眾依法享有和行使憲法規定的選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。進一步加強和改進黨風廉政建設與反腐敗工作，強化黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，切實加強對領導干部的監督，堅決懲治和有效防止腐敗。

(五)著力推進民族立法，不斷提高立法質量

立足州情，切實加強和改進民族立法工作，不斷加大立法力度和提高立法質量。要根據全州經濟、政治、文化和社會發展需要制定立法規劃，確定立法項目，增強立法的針對性和可操作性，逐步建立起比較完善的，與國家法律體系相配套，與保障和促進迪慶新的發展、保障和促進人民群眾合法權益相適應的條例體系。特別要注重結合迪慶“十二五”規劃，重點做好加快轉變經濟發展方式、深化改革開放、保障和改善民生、生態保護、維護和促進社會和諧穩定等方面的立法工作。要堅持立、改、廢并重，及時修訂或廢止與上位法不統一，不適應經濟社會發展要求的有關條例，維護法制的統一，確保經濟、政治、文化和社會生活各個方面始終有法可依可循。要健全和完善立法機制，擴大立法工作的專家參與面和公眾參與度，規范立法權限和程序，確保立法的質量和水平。

(六)著力推進依法行政，加快建設法治政府

全州各級人民政府要認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加快推進法治政府建設的意見》，不斷提高政府依法行政水平，加快推進政府法治化建設進程，確保科學行政、民主行政、依法行政。按照“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的要求，繼續深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，進一步完善行政運行機制，建立健全科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。按照“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的要求，深入推進行政執法體制改革，理順行政執法體系，健全行政執法程序，規范行政執法行為，強化行政監督和問責，進一步完善和推行行政執法責任制、執法公示制、評議考核制和執法過錯責任追究制，完善并嚴格執行行政賠償和補償制。不斷深化法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，開展法治部門創建活動，促進依法行政，提高政府公信力和執行力。

(七)著力推進司法體制改革，不斷促進司法公正

著眼公正廉潔執法和維護司法權威，積極穩妥推進司法體制改革，努力構建科學、規范、高效的司法工作體制和機制，進一步在全州各級司法機關深入開展社會主義法治理念教育，牢固樹立“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”的理念，切實解決在執法理念、執法行為和執法作風等方面存在的突出問題，不斷提高群眾對司法工作的滿意度；進一步建立完善權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的現代司法運行機制，保證國家法律的正確有效實施，維護社會主義法制的權威和統一；進一步建立完善保證司法公正的監督制約機制，全面推行執法責任制、執法公示制、評議考核制和執法過錯責任追究制，推行司法公開，不斷加強和改進審務公開、檢務公開等工作，完善和落實人民陪審員、人民監督員等制度，有效規范司法行為，防止和懲治司法腐敗，確保司法為民和公正司法。

(八)著力推進監督機制建設，切實加強對權力的監督和制約

圍繞強化公共權力監督，進一步健全監督體系和機制，完善監督形式、規范監督程序、增強監督合力和實效，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。加強有利于促進和保障監督工作開展的各項制度建設，綜合運用各種監督形式和手段，充分發揮各類監督的功能、作用和影響。加強人大監督，各級人大及其常委會要不斷加大對“一府兩院”依法行政、公正司法的監督力度，通過組織人大代表視察、執法檢查、代表評議、述職評議、個案監督、重大事項決定執行情況跟蹤監督等形式，重點加強對事關經濟社會發展全局、人民群眾普遍關注的熱點、難點問題的監督，堅決糾正和查處各種違法行為；加強行政機關內部監督和層級監督，強化審計、監察等專項監督，不斷加大對重要部門、重要事項、重要崗位等的監督力度，確保行政機關及其工作人員依法履行職能職責；加強司法監督，依法保障公民和法人的訴訟權利，重點解決人民群眾反映強烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公、執行不力等問題，確保有法必依、執法必嚴、違法必究；加強政協以及民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督和工會、共青團、婦聯等人民團體的監督，加強新聞媒體的輿論監督，暢通社會監督渠道，充分發揮社會各界和人民群眾的監督作用，不斷拓展監督的廣度和深度。

(九)著力推進法制宣傳教育，不斷提高全民法律素質

按照迪慶州“六五”法制宣傳教育規劃確定的目標任務，繼續在全州公民中深入開展法制宣傳教育。堅持以建設社會主義核心價值體系緊密結合，與公民意識教育緊密結合，與法治實踐緊密結合，重點抓好各級領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農村農牧民、教職人員和流動人口的法制宣傳教育，不斷提高全體公民的法治意識和法律素質，促進公民素質的全面發展，在全社會形成學法守法用法的濃厚氛圍和時代新風。堅持立足迪慶藏區實際，把握不同時期、不同行業、不同群體的特點，組織開展具有鮮明特色的法制宣傳教育，不斷提高法制宣傳教育的針對性和實效性。堅持以創新為引擎，不斷創新完善法制宣傳教育的工作理念、工作機制和方法載體，豐富拓展工作領域、工作途徑和內容形式，全面深化法制宣傳教育，切實增強法制宣傳教育的吸引力、滲透力和社會影響力。

(十)著力推進法律服務，積極促進社會公平正義

努力適應全州經濟社會又好又快發展需要，不斷拓展和規范法律服務，提高法律服務質量和水平，促進社會公平正義。進一步健全完善法律服務體系，科學合理布局和設置律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務網絡及機構，確保能夠基本滿足社會各方面對法律服務的需求。進一步拓展法律服務領域、內容、方式及功能，在鞏固和發展傳統業務的同時，積極拓展強化涉外法律服務、非訴訟等領域和各方面業務的開展。進一步改革創新法律服務體制機制，繼續完善律師事務所改制工作，穩步推行公職、公司律師制度，積極推進公證、司法鑒定體制改革，建立健全法律援助質量監督機制和經費保障機制。堅持并完善法律服務業行政管理與行業自律“兩結合”的管理體制，實行嚴格的執業準入、考核、培訓、救濟等制度，不斷規范法律服務主體行為和秩序，促進法律服務健康有序發展。

(十一)著力推進社會治安綜合治理，全力維護社會和諧穩定

圍繞深入推進社會矛盾化解和社會管理創新，健全完善維護社會穩定的體制機制，充分運用政治、行政、法律、教育等多種手段，扎實開展社會治安綜合治理工作，積極創建平安迪慶。完善多元化社會矛盾糾紛解決機制，整合人民調解、行政調解和司法調解的功能作用，積極預防和有效化解矛盾糾紛，防止各類矛盾升級；健全社會安全預警體系和突發事件應急管理體制機制，有效應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件；健全社會治安防控體系，推進新一輪禁毒防艾和平安創建活動，依法防范和打擊各類犯罪活動，不斷增強群眾安全感；健全新型社區管理和服務體制機制，充分發揮城市和農村社區在維穩促和諧中的基礎性作用；健全信訪工作責任制，推行領導干部接待群眾制度，及時了解群眾心聲和實際需求；落實安全生產責任制，有效預防重大安全事故的發生，切實保障人民群眾生命財產安全；強化藏區處突維穩能力建設，有效維護云南藏區穩定；加強宗教管理，充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進社會和諧穩定中的積極作用，依法打擊邪教；加強民族團結進步事業，不斷發展各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。

(十二)著力推進法治創建活動，不斷深化依法治理工作

在全州繼續深入開展“以地方為主體，以部門行業為支柱、以基層為基礎”的依法治理三大工程建設，努力構建多層次、全方位、寬領域的依法治理格局，不斷深化依法治理工作。各縣、開發區要大力開展法治縣 (區)創建活動，加快推進地方法治化建設進程。各部門、行業和單位要結合工作職能和自身實際，努力推動本部門、本單位、本行業的依法治理工作，不斷提高法治化建設水平。堅持抓基層打基礎，不斷強化依法治村、治社區、治單位、治企業、治學校等工作，大力推進“民主法治村”、“民主法治社區”、“法治部門”、“法治企事業單位”等創建活動，基層群眾依法享有的各項民主權利得到充分保障和落實，推動基層組織和單位各方面工作步入民主化、法治化、規范化的軌道，促進全社會法治化管理水平的提高。堅持以解決群眾關注關心的熱點、難點問題為重點，組織開展各類專項治理活動，有效凈化經濟和社會環境，維護人民群眾正常的生產生活秩序。

三、組織保障

(十三)加強組織領導

各級各部門要從深入貫徹落實依法治國基本方略，建設法治迪慶、平安迪慶、和諧迪慶，加快推動迪慶經濟社會又好又快發展的高度，進一步深化對依法治州工作重要性和必要性的認識，高度重視和組織開展依法治州工作。要按照“黨委領導、人大政協監督、‘一府兩院’實施、分級負責、全民參與”管理體制的要求，進一步建立健全各級依法治州工作領導小組及辦事機構，明確工作職責，理順工作關系，搞好工作協調，加強工作指導，確保高位推動和強勢推進依法治州工作。要把依法治州工作作為一項系統工程來抓，不斷整合各級、各部門和社會各方面的資源力量，建立橫向到邊、縱向到底的工作網絡和體系，鞏固和發展各司其職、各負其責、通力合作、齊抓共管的工作局面，努力構建依法治州工作大格局，確保依法治州各項工作和任務落實到位。

(十四)加強目標管理

各級黨委、政府要把依法治州工作納入經濟和社會發展規劃，納入經濟社會發展綜合評價體系，納入各縣、開發區、各部門目標管理責任制考核評價體系。切實加強依法治州各項制度建設，進一步建立健全“一把手”負責制、崗位目標工作責任制、考核獎懲等制度，健全完善依法治州工作長效機制，保證依法治州工作有組織、有計劃、有步驟、有重點地推進。并把依法治州工作列入年度工作考核的重要內容，作為考評領導干部依法行政、依法辦事能力的重要依據。

(十五)加強監督檢查

切實加強對本規劃執行情況的監督檢查，采取年度考評、重點抽查、專項整改和個案督辦等措施，確保規劃的全面實施和順利完成。各級黨委、政府要定期聽取工作匯報，及時研究重要情況，解決重點問題。各級人大、政協要積極開展對規劃執行情況的檢查和視察，及時提出意見、建議，促進工作的深化和發展。各級依法治州工作領導小組要進一步建立完善定期會議、聯席會議、工作匯報、開展督察等制度，推動工作規范有序開展，不斷落到實處并取得實效。

(十六)加強經費落實

各級政府要把依法治州工作經費按標準列入年度預算，及時足額撥付到位，并隨著經濟發展適當增加。各部門、各行業和單位要根據工作需要不斷加大依法治州工作經費投入力度，保證工作順利開展。

本規劃自2011年開始實施，到2015年結束。其中，2013年進行中期檢查，2015年下半年進行總結驗收。各縣、開發區、各部門和行業要根據本規劃精神，結合各自實際，認真研究制定本縣區、本部門和行業的工作規劃和實施意見，并認真組織實施。各縣區、州級各部門、單位制定的工作規劃和實施意見，報州委依法治州領導小組辦公室備案。