——迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展紀(jì)實(shí) （下）

老虎箐工業(yè)園區(qū)。（和泰君 攝）

近年來，迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定的“牛鼻子”，在新型工業(yè)化中走出了一條持續(xù)發(fā)展之路。

筑巢引鳳促發(fā)展

“栽好梧桐樹，引得鳳凰來。”通過摸索和實(shí)踐，開發(fā)區(qū)的招商引資工作正從擴(kuò)大利用社會(huì)資本的規(guī)模和數(shù)量向提高利用社會(huì)資本的質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變。

在項(xiàng)目選擇上，從來者不拒向有選擇地引進(jìn)轉(zhuǎn)變；在招商引資領(lǐng)域上，從單純引進(jìn)資金向引進(jìn)資源、引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在招商引資方式上，從傳統(tǒng)方式向以信息化、國(guó)際化為核心的方式轉(zhuǎn)變；在招商引資機(jī)制上，從以政府的行政行為為主向以企業(yè)的市場(chǎng)行為為主轉(zhuǎn)變；在招商引資服務(wù)上，以“項(xiàng)目至上，客商至上”的服務(wù)理念為指導(dǎo)，從提供咨詢單項(xiàng)服務(wù)向提供咨詢、代理、籌建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，該區(qū)率先在州內(nèi)提出“全員招商”的思路，強(qiáng)化管委會(huì)全體干部職工的招商意識(shí)，創(chuàng)新招商方式；利用“昆交會(huì)”、“中博會(huì)”、“廈洽會(huì)”等節(jié)會(huì)，注重以商招商，招商工作實(shí)現(xiàn)了新突破。五年累計(jì)引進(jìn)外商投資項(xiàng)目2個(gè)，到位資金192.45萬美元；共引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目55個(gè)，累計(jì)引進(jìn)州外到位資金197120萬元。

硬件設(shè)施逐步完善，投資軟環(huán)境建設(shè)也得到加強(qiáng)。如今的開發(fā)區(qū)，倡導(dǎo)的是小政府、大服務(wù)，實(shí)行的是一支筆審批，一站式服務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是建章立制，以制度管人，斬?cái)唷俺浴⒛谩⒖ā⒁钡暮谑帧Ｍㄟ^連續(xù)開展“工作基調(diào)年”“作風(fēng)建設(shè)年”“招商引資年”“經(jīng)濟(jì)建設(shè)年”“項(xiàng)目推進(jìn)年”等主題活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和落實(shí)意識(shí)，形成全區(qū)上下真抓實(shí)干促發(fā)展的氛圍。同時(shí)，開發(fā)區(qū)進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)管理服務(wù)，認(rèn)真做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，建立重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)牽頭服務(wù)制度，建立健全安商、扶商的一系列政策體系。開展調(diào)研周、調(diào)研月活動(dòng)，掌握了解企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，協(xié)調(diào)幫助解決企業(yè)在用電、用油、基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)入駐等方面存在的實(shí)際問題，確保企業(yè)健康發(fā)展。

2010年，開發(fā)區(qū)引進(jìn)州外實(shí)際到位資金12億元，今年上半年引進(jìn)州外實(shí)際到位資金46250萬元。

迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全國(guó)開發(fā)區(qū)中的“小兄弟”，在開發(fā)過程中十分注重借鑒內(nèi)地開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合迪慶實(shí)際進(jìn)行建設(shè)和招商引資，沒有以破壞香格里拉生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更沒有引進(jìn)高污染、高能耗的“兩高”項(xiàng)目，做到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，積極建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新型開發(fā)區(qū)。

在發(fā)展中，開發(fā)區(qū)大力實(shí)施退耕還林、荒山造林、天然林保護(hù)工程，抓好中心片區(qū)街道、社區(qū)、廠房、公共場(chǎng)所、江岸、交通沿線等的綠化造林；結(jié)合“七彩云南香格里拉保護(hù)行動(dòng)”、“07環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”等專題活動(dòng)，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，加大企業(yè)排污監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕違法排污行為。到2010年，全區(qū)耕地保有面積穩(wěn)定為2655畝，水利化程度達(dá)到60%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率90%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率50%，空氣質(zhì)量指標(biāo)保持優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市垃圾無害化處理和污水集中處理率分別達(dá)到50%和70%以上。國(guó)土資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)，土地開發(fā)利用進(jìn)一步規(guī)范。

開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任和發(fā)宏說：“工業(yè)園區(qū)規(guī)定，凡是進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)都必須做到環(huán)保達(dá)標(biāo)。迪慶是世界聞名的香格里拉，發(fā)展工業(yè)決不能以犧牲環(huán)保為代價(jià)，決不能‘砸掉’這塊世界級(jí)的品牌！”

擁抱明天的太陽

漫步于開發(fā)區(qū)內(nèi)，道路寬闊干凈，樹木蔥翠欲滴。那一幢幢散發(fā)著濃郁現(xiàn)代氣息的廠房、辦公大樓，巍峨挺立。一幢幢剛剛改造的新民居，家家戶戶有太陽能、自來水，田間地頭，各種特色種植產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，處處顯現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的新景象。

回首過去，豪情滿懷，展望未來，信心倍增。和發(fā)宏說：“伴隨著開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的深入實(shí)施，富集的資源、寬松的環(huán)境和優(yōu)越的投資條件將進(jìn)一步凸顯；隨著昆鋼鐵合金、香格里拉酒業(yè)、舒達(dá)等一批國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，開發(fā)區(qū)必將迎來新一輪大規(guī)模的投資建設(shè)，譜寫出更為壯觀的發(fā)展新篇章，為群眾帶來更多的實(shí)惠，成為香格里拉發(fā)展建設(shè)中一顆耀眼的新星。”

在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，開發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)始終把改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，與工業(yè)發(fā)展同步把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做好。按照“完善規(guī)劃、突出特色、整合力量、全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的要求，以率先實(shí)現(xiàn)小康為目標(biāo)，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)步伐，倡導(dǎo)扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

“十一五”期間，開發(fā)區(qū)累計(jì)投入2000余萬元資金，重點(diǎn)解決了工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的實(shí)際困難。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)以來，30戶以上的村組全面完成了村容村貌治理和農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程。探索“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，積極培育青稞、玉米制種、生豬養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入從2005年的2217元增加到2010年的4280元，取得了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的效果。

同時(shí)，該區(qū)積極貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，切實(shí)做好農(nóng)保、城保和老齡工作，不斷推進(jìn)和完善社會(huì)保障體系。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。五年來，累計(jì)投入1500余萬元，率先完成小學(xué)整合，實(shí)現(xiàn)了集中辦學(xué)，辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。扎實(shí)推進(jìn)中心醫(yī)院、農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。農(nóng)村合作醫(yī)療參保率和參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)，“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象得到有效控制。實(shí)施了覆蓋全區(qū)農(nóng)戶的廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”工程，進(jìn)一步改善了群眾文化生活條件。人口與計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著，全區(qū)人口自然增長(zhǎng)控制在7‰以內(nèi)。依托發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)剩余勞動(dòng)力的全部就業(yè)。（永基卓瑪 和泰軍 馬建軍）