創新實踐保平安 抓好穩定促發展

——維西創建平安縣工作紀實

今年以來，維西縣堅持把“穩定作為第一責任”，擺上重要議事日程，納入全縣工作大局中來謀劃來推進，突出重點領域，開展各項整治工作，加強和改進政法隊伍建設，促進政法機關公正廉潔執法，不斷提升社會管控管理能力，積極開展好平安維西創建活動。

堅持“五在先”促穩定

堅持“五在先”，掌握主動權，打好主動仗是維西縣平安創建工作的重要經驗。

堅持信息掌握在先。針對維西縣資源開發、基礎設施建設、民生工程建設、生態環境建設、產業培植建設、精神文明建設、宗教管理等各領域各行業出現的和潛在的隱患問題，該縣構筑起橫向到邊、縱向到底的情報信息網絡。該縣在縣委政法委增設了情報信息科。同時，還采取召開座談會、下基層走訪、問卷調查、派駐工作組等多形式、多渠道收集信息，定期不定期分析研判，做到早介入，增強了工作主動性和時效性。

預防預警在先。凡涉及重大決策、重大項目和重大節慶活動，縣委、縣政府都堅持在決策前、項目實施前、活動開展前進行風險評估，努力使各項決策、各種項目惠及更多群眾，更多考慮到群眾利益，最大限度的減少因決策不妥而出現的不和諧因素，最大限度地維護好實現好人民群眾的根本利益。同時維西縣不斷加大民生改善力度，從源頭上預防各類矛盾糾紛和信訪事件發生，不斷提升社會穩定工作的免疫力。該縣在認真分析研判的基礎上，對一些可能引發的重大矛盾糾紛或群體性事件及時發出預警通知。

檢查督促在先。今年，維西縣重點對道路安全、勞資糾紛、安全生產、入藏出境、礦權管理等方面，組織相關部門，多次定期不定期進行專項檢查、專項執法、掛牌督辦、限期整改。

聯動調處在先。在加快推進重大基礎設施建設、資源開發中，因各種利益之爭、利益沖突而發引發的各種矛盾糾紛不斷增多，呈高發態勢。為此，維西縣充分調動一切可以調動的力量，推進人民、行政、司法調解三調聯動，有效防止了小事變大、小事拖大現象的發生，盡力把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在第一時間。

投入保障在先。在切實保障政法部門工作經費、辦公條件的同時，縣委、縣政府下最大決心，給政法機關和基層優先落實機構、人員、編制，優先選拔任用政法干部，今年共提拔調整政法干警30人，各鄉鎮黨委分管維穩副書記3人。

堅持“五轉變”促穩定

堅持“五轉變”是維西縣平安創建工作的創新實踐。今年以來，維西縣堅持在“五轉變”中促穩定。

轉變思維定勢。從實踐看，維西縣針對少數干部善謀不善干和既不善謀又不善干等問題，著力改變思維定勢，變被動服務為主動服務，進一步營造招大商大開發、大項目、大發展的濃厚氛圍。縣委、縣政府始終堅持用教育引導全縣政法機關干部解放思想、轉變傳統思維定勢，變管字當頭為服務為先，主動服務經濟發展，向踏實干事、誠實做人、清廉為官轉變。

轉變工作方式。維西縣在總結和繼承以往政法工作好經驗好辦法的基礎上，引導縣委政法委向收集信息、分析研判、檢查督辦、執法監督、管理隊伍、決策部署方向轉變。引導政法各部門向提高執法速度、質量、效果轉變，引導司法部門主動向開展法制宣傳教育、下訪調解和提供法律援助方向轉變。

轉變工作作風。維西縣積極引導各級政法機關、群眾工作部門、信訪部門牢固樹立固本強基、建功基層的思想，逐步形成心往基層想、人往基層走、工作水平在基層體現、工作成效在基層檢驗的工作氛圍和工作格局。

轉變投入保障。在保增長、保各項政策落實的任務壓力十分大的情況下，今年，維西縣委、縣政府給全縣各政法機關先后安排經費3960萬元，給各鄉鎮安排維穩專項經費50萬元，給各鄉鎮黨委統一配置了辦公設備。

轉變工作機制。維西縣以召開座談會、個別走訪、問卷調查等方式，加強縣鄉黨委政府之間對話溝通，加強與項目建設單位、外來投資商之間對話溝通，將命令通知轉變為對話溝通，不斷增進與基層、與項目建設單位、與外來投資商之間的相互了解、相互諒解、達成共識。

堅持“五重點”促穩定

在實踐中，維西縣突出抓好“五個方面”的重點工作促進社會和諧穩定。

抓情報信息收集研判，及時準確的情報信息是實現領導科學決策，正確決策的根本保障。今年以來，維西縣在全縣普遍推行了工作動態周報制、重大情況專報制、經驗做法簡報制，開展了“解決影響維西縣社會和諧穩定突出問題之我見”百人意見征集活動。截止目前，共收集社會穩定信息729條，刊發上報州委及州政法委工作動態信息工作專報，工作簡報50期，為上級黨委政府了解情況，科學決策提供了有力信息支撐。

抓矛盾糾紛預防化解，從量的積累到質的變化。維西縣注重從源頭上做好預防化解工作，做到早發現，早調處。一年來，全縣共排查各類矛盾糾紛1533件，成功調處1524件。接待群眾來訪175批348人次，來信21件，辦結率達98%。

抓執法質量效果提升。辦案的速度、質量和效果是政法機關立足之基，是執法為民的檢閱臺。一年來，維西縣各級政法機關著眼于服務全縣經濟社會發展，有效打擊了各類犯罪和敵對勢力、邪教組織的破壞滲透活動，有力的推動了全縣經濟社會的健康有序發展和年初確定的各項經濟指標的如期實現。同時，在縣委政法增設了執法監督科、政工科，加強對政法機關執法監督。到目前，共破獲刑事案件82件，查處治安案件152件。批準逮捕各類案件74件130人，辦結審查起訴案件78件119人，移送反貪污賄賂案審查起訴5件5人。審結刑事案件76件，審結民商事案件169件。審結行政案3件，執行案件執結82件。破獲林政刑事案件32件。依法批捕、治安拘留門徒會骨干成員14人。

抓社會管理創新實踐。結合維西工作實際，縣委、縣政府及時下發了《維西縣創新社會管理體制深化基層為民服務體系建設方案》，由縣委主要領導親自實地督辦，縣委組織部牽頭落實，縣紀委跟蹤問責的方式，在全縣10個鄉鎮均建成了農民服務站，8個建制村建成了農民服務點，極大的方便了群眾辦事，方便了管理。建立了縣、鄉、村、戶四級縱向到底，縣直各部門之間橫向到邊的綜治維穩創建目標管理責任機制。設立了維西縣見義勇為協會，增強了社會各階層參與社會穩定工作的原動力，擴大了社會穩定工作的覆蓋面。制定出臺了鄉村兩級黨組織議事決策制度和鄉村兩級干部職工管理辦法以及關于進一步加強綜治維穩基層基礎規范化建設的意見，充分發揮鄉村兩級基層黨組織和黨員在社會穩定中的基石作用。依法管理宗教事務，不斷促使宗教與社會主義社會相適應，促進宗教有序，實現宗教穩定。

抓專項工作破解難題。根據維西縣不同時期維護社會穩定的實際需要，適時開展有針對性專項工作。指導督促各鄉鎮每月對社會穩定形勢進行一次分析研判，每月制定上報一次影響本鄉鎮社會穩定重大隱患、突出問題集中整治計劃，每月對本鄉鎮內社會治安情況進行一次倒排序倒排查。維西縣在社會治安任務重的鄉鎮，以抽派工作組方式，集中開展治理月活動。針對歷年信訪積案、矛盾糾紛積案較多的實際，扎實深入開展了信訪積案和糾紛積案清零行動，一批多年信訪積案、矛盾糾紛積案現已基本得到調處化解。（楊洪程）