政協云南省十屆五次會議開幕：回眸2011省政協工作

　　2012年2月9日上午9時，政協云南省第十屆委員會第五次會議在昆明海埂會議中心舉行。

　　本次會議歷時6天，委員們將對云南政治、經濟、文化、科研、教育、醫療等各個民生領域進行討論，對促進我省科學發展、和諧發展、跨越發展具有重要意義。

　　2011年，省政協按照省委的統一領導部署，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡的戰略目標，全面履行政治協商、民主監督、參政議政職能，努力為我省實現“十二五”良好開局、經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻—— 傾力獻良策 攜手譜新篇。

　　抓住橋頭堡戰略重大機遇

　　2011年，云南迎來大機遇。

　　5月，《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》出臺，把云南對外開放提升到國家戰略層面，標志著云南進入一個劃時代的發展階段，站在了新的歷史起點上。

　　從上世紀九十年代云南提出國際大通道建設，到近年醞釀出臺橋頭堡戰略，省政協一直發揮自身優勢，充分履行職能，積極組織委員開展了大量的調研、視察、提案等工作，在推動云南加快對外開放的步伐、全面提升沿邊開放水平上，做出了艱苦的努力，取得了卓著的成效。

　　國務院意見的出臺，讓云南迎來了跨越式發展的新機遇，緊緊抓牢橋頭堡建設這一重大歷史機遇，充分發揮我省對東南亞、南亞開放的基礎優勢，加快推進沿邊開放開發，既關系到我省自身發展，也關系到國家對外開放的整體布局，將成為推動我省未來發展的強大動力。

　　省政協緊緊圍繞國務院意見提出的云南在橋頭堡建設中5個方面的戰略定位等內容及省委的統一部署，繼續積極開展推動橋頭堡建設的一系列相關工作，努力為橋頭堡戰略的推進和實施獻計出力。

　　2011年，由省政協經濟委員會牽頭，聯合省發改委、省工業和信息化委員會、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、省政府研究室、昆明市政協相關領導和同志組成調研組，先后到20多個省級相關部門和昆明、曲靖、玉溪、楚雄4州市深入開展了“在實施西部大開發和橋頭堡戰略中加快推進滇中經濟區建設”的專題調研。調研組邀請相關省級廳局召開座談會，聽取相關情況介紹，并赴甘肅、湖北等省學習借鑒開發區建設先進經驗，還邀請相關部門及滇中4州市就滇中經濟區的產業發展重點和布局研究、滇中經濟區的城鄉建設重點和布局研究、滇中經濟區的市場體系建設重點和布局研究、滇中經濟區的基礎設施一體化建設重點和布局研究等9個子課題開展專題研究。

　　“滇中是全省經濟最具競爭力、發展力、帶動力、輻射力的地區，緊緊把握重大歷史機遇，充分利用國家戰略優惠政策的疊加效應，加快滇中經濟區建設具有十分重要的戰略意義。”委員們進一步深化了對建設滇中經濟區意義的認識，并在充分調研和考察學習的基礎上，針對滇中經濟區建設提出了“基礎設施一體化、產業分工布局一體化、城鄉統籌一體化、市場體系一體化、社會管理和公共服務一體化、生態建設環境保護一體化”6個一體化建設的構想，在反復修改的基礎上，形成了《政協云南省委員會關于加快滇中經濟區建設的建議案》，報送省政府供決策參考。

　　2011年5月26日，200余名企業家、專家學者及各界人士齊聚一堂，共同參加了省政協企業家論壇“在實施西部大開發和橋頭堡戰略中加快推進滇中經濟區建設”懇談會，在企業家論壇的平臺上，大家踴躍為我省加快建設滇中經濟區獻計出力。

　　參會的23位政府部門負責同志、專家學者和企業家圍繞如何把握西部大開發和橋頭堡戰略，加快推進滇中經濟區建設作了發言。這次懇談會參與面廣，影響面大，效果明顯，進一步詮釋了滇中經濟區的內涵和外延，明確了滇中經濟區的功能定位、工作重點和具體措施，展示出全省企業家心系云南、共圖大業的良好風貌。

　　橋頭堡建設需要強有力的人才保障，提升人力資源開發水平，構建高水平教育平臺，是橋頭堡建設的重要內容，也是橋頭堡建設的前提條件和重要基礎。2011年，省政協圍繞我省在橋頭堡建設中如何構建高水平教育平臺問題，深入昆明、保山、大理3州市和省內10所高等院校，進行重點調研。

　　調研組在充分聽取意見建議的基礎上，召開專題座談會，對我省高等教育面臨的形勢和任務，構建高水平教育平臺的重要性、必要性，以及方法路徑進行了深入分析探討，形成了調研報告，提出了努力提升我省高校的整體水平、構建高水平教育平臺工作的長效機制、繼續做好面向東南亞、南亞的對外交流等建議。

　　助力綠色經濟強省建設

　　“十二五”時期是我省加快發展的重要戰略機遇期，只有堅持加快轉變經濟發展方式、加快調整經濟結構，積極主動破解發展難題，不斷增強發展的內生動力，才能推進全省經濟科學發展、和諧發展、跨越發展。省政協堅持圍繞全省發展目標，緊扣黨委政府的中心工作，立足政協的職能和優勢，幾年來，緊緊抓住“應對國際金融危機沖擊”、“轉變經濟發展方式、調整經濟結構”、“深入實施西部大開發”、“推進橋頭堡建設”、“推進滇中引水工程實施”、“編制‘十二五’規劃”、“培育戰略性新興產業”等對全省發展大局有著重要影響的重大問題和關系人民群眾根本利益的關鍵性問題，開展重點調研、重點視察、重點活動，提出重點提案，取得了一批對云南發展有作用、能使廣大群眾得實惠的工作成果。

　　在此基礎上，2011年，省政協圍繞全省經濟社會發展大局，認真履行政協職能，發揮委員主體作用，積極建言獻策，努力提高履職參政水平，在推動綠色經濟強省建設上發揮了積極作用。

　　2011年，在以往調研的基礎上，省政協再次組成專題視察組到省發改委、普洱市、西雙版納州就“云南轉變經濟發展方式、調整經濟結構推進情況”進行了視察。視察過程中，委員們不辭辛勞，深入工廠車間、建設工地、田間地頭、山鄉村寨和邊境口岸，與干部群眾座談交流，認真了解情況，看到了存在的困難和問題。針對存在的問題，提出了意見建議，形成了《省政協關于云南轉變經濟發展方式、調整經濟結構推進情況的視察報告》。報告緊緊圍繞國家和省委、省政府關于轉方式、調結構的部署和要求，提出了搶抓發展機遇，加快推進發展方式轉變和經濟結構調整;突出產業重點，夯實發展方式轉變和經濟結構調整的基礎;圍繞綠色目標，提高發展方式轉變和經濟結構調整的質量;注重民生發展，鞏固發展方式轉變和經濟結構調整的成果;解決發展制約，增強發展方式轉變和經濟結構調整的活力等建議。

　　近年來，我省各地遭遇連年干旱少雨天氣，群眾生產生活用水困難，面對旱情，我省水利基礎設施建設薄弱對經濟發展的瓶頸制約問題更加凸顯出來。

　　2011年初，省委、省政府作出《關于加快實施“興水強滇”戰略的決定》，省政協即把推進“興水強滇”調研作為2011年度服務大局、建言獻策的重點調研課題，旨在促進“興水強滇”戰略落到實處，盡早地解決困擾我省經濟社會發展的瓶頸制約。

　　4月至9月，省政協組織委員和有關專家開展推進“興水強滇”專題調研，赴紅河、文山兩州7縣市進行實地調研，聽取基層的意見和建議，赴部分省市考察取經、借鑒做法，并與省級相關部門協商座談，了解各部門在改土治水方面的實施情況，并對有關問題和政策進行探討磋商。

　　委員們認為，加快推進“興水強滇”戰略，使命光榮、挑戰嚴峻、任務艱巨。要把宏偉藍圖變成現實，必須立足我省經濟社會發展全局的高度提出新要求，實行新舉措，注入新活力;必須著眼當前、統籌長遠，制定推進水利改革發展的總體規劃;必須舉全省之力、集全民之智，講求實效、重在落實，全面掀起大興水利建設的熱潮。調研組還有針對性地提出了切實把“興水強滇”戰略落到實處、加快推進滇中引水工程、建立穩定持續增長的投入機制、修編完善我省水資源綜合利用規劃等建議。

　　建設綠色經濟強省，“綠色”是云南的優勢，云南的特色，也是云南發展努力的方向。為把云南建成“我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障”，深入了解我省生態保護建設工作情況，為省委、省政府切實解決全省生態保護建設中存在的困難和問題提供決策參考，2011年7月中旬，省政協組織省林業廳、省環保廳、省發改委等10家政府職能部門、8個民主黨派省委、省工商聯和部分省政協委員，分別到普洱、西雙版納、麗江、迪慶等州市，就進一步加強我省生態建設和保護工作進行專題調研。

　　在調研中，委員們欣喜地看到，我省生態保護建設工作取得了生態工程建設穩步推進、生物多樣性保護有效開展、保護建設創新發展、生態資源管理工作有序推進、生態效益補償力度逐步加大、綠色生態產業快速發展、生態保護宣傳教育取得實效等成效。

　　“進一步提高認識，切實加強對生態保護建設的領導;進一步加快法制建設，強化自然保護區建設管理和生物多樣性保護;進一步增加投入，切實加強生態保護能力建設;進一步加大生態補償力度;進一步加快發展綠色生態產業;以橋頭堡建設為契機爭取國家加大對我省生態建設的支持力度。”為了永葆青山綠水的良好生態，針對生態建設工作存在的問題，委員們也提出了具體的意見和建議。

　　推動民族文化保護利用

　　文化是一個民族、一個國家的靈魂。

　　我省歷來高度重視文化建設，把文化建設擺在突出的位置來謀劃和推動，提出了建設民族文化強省的戰略目標，以創新的思路和扎實的舉措，全力推動民族文化大發展大繁榮。

　　為進一步加強對云南特有民族歷史文化的保護和利用，2011年7月，省政協文史委“云南特有民族歷史文化保護和利用”調研組分別深入到大理、怒江、德宏、普洱、西雙版納、臨滄6州市以及16個縣(市)，重點對我省15個特有民族歷史文化保護和利用情況進行了調研。調研組在實地調研的基礎上，還聽取了省民委、省文化廳對云南省特有民族歷史文化保護和利用情況的介紹，召開了有關專家、學者的座談會，形成了《關于云南特有民族歷史文化保護和利用》的調研報告。

　　“十二五”是我省全面建設小康社會的關鍵時期，建設我國面向西南開放的橋頭堡和新一輪西部大開發戰略深入實施的歷史機遇，為云南加快發展創造了十分有利的條件，也為云南進一步做好特有民族歷史文化保護和利用工作，建設民族文化強省營造了良好的環境。

　　通過實地調研后，委員們建議，要切實加強對保護利用我省特有民族歷史文化的領導;把特有民族歷史文化的保護和利用列入“十二五”規劃和年度工作計劃，作為黨委、政府的重要工作切實抓好;繼續加快民族文化博物館建設;積極建設國家、省和州(市)三級特有民族文化生態保護試驗區;加強特有民族歷史文化保護利用人才培養和職能機構建設;加大特有民族歷史文化保護和利用資金的投入等。

　　云南澄江帽天山的澄江動物化石群是目前保存極其完整的早寒武紀早期古生物化石群，世界自然保護聯盟專家即將對玉溪澄江帽天山“申遺”情況進行現場考評。

　　多年來，省政協一直對澄江帽天山動物化石群的保護工作給予高度的重視和關注，1997年10月，省政協文史委已對澄江帽天山動物化石群的保護利用進行了視察，對澄江帽天山動物化石群的保護提出了意見和建議。2011年9月，為支持和推進澄江帽天山“申遺”工作，省政協文史委組織委員前往帽天山動物化石群首發點、澄江動物群博物館等地進行了“申遺”工作實地視察，聽取了澄江帽天山動物化石群的保護和“申遺”工作的匯報，并針對需要優化和改建的問題，提出了具體的意見和建議。

　　為保障改善民生獻計獻策

　　一年來，保障和改善民生始終是省政協履行職責的出發點和落腳點，委員們深入實際、深入基層、深入群眾，辦利民惠民之事、獻富民安民之策。

　　“如果沒有黨和政府的關心，至今我也不能住進這套兩室一廳房租又便宜的新房。”在面對省政協保障性住房建設情況調研組成員時，曲靖市沾益縣玉林小區居民湯榮華發出了這樣的肺腑之言。

　　2011年，我國保障性住房進入建設規模最大、建設進度最快的關鍵時期。為全面貫徹落實中央及我省關于保障性住房建設的各項措施，切實解決低收入群眾住房困難，省政協將推動保障性住房建設作為履職的工作重點。

　　5月中下旬，省政協調研組先后深入昆明、曲靖、普洱3州市的12個保障性住房小區、建設工地、棚戶區進行實地考察。每到一地，調研組向施工單位、住戶詳細了解情況，認真聽取意見建議，收集研究情況資料，從資金籌集、土地供應、質量監管、規劃設計、機構設置等七個方面提出具體建議，形成《關于云南省保障性住房建設情況的調研報告》。所提建議得到了省委、省政府的重視和有關職能部門的采納。

　　作為“人才庫”、“智囊團”，省政協廣泛動員政協委員和社會各界人士，積極探索完善聯系和服務人民群眾的新載體、新方法，把加強和創新社會管理作為保障和改善民生、推進和諧社會建設的重要工作來抓，為促進我省社會建設與管理做了大量富有成效的工作。

　　8月30日，在熱烈的掌聲中，董家祿、王惠萍、廖鴻志等12位代表走上“民生論壇”的講臺向到會的近300名專家學者做交流發言。由省政協社會和法制委員會與民盟云南省委共同承辦的“民生論壇”已舉辦了四屆，隨著規模不斷擴大，影響力也日益顯現。2011年論壇共收到征文644篇，內容涵蓋完善基層組織運行機制、加強食品藥品安全體系建設、構建社會矛盾調處機制、建立和諧穩定勞動關系、提升網絡虛擬社會管理、加強和改進出入境管理等社會管理的方方面面。一句句睿智之言，一個個務實之策，為創新社會管理，建設和諧云南凝聚起廣泛的智力與民意。

　　面對連年旱情，省政協按照省委的要求，迅速組成5個調研組，協同省政府有關部門，深入昆明、曲靖、文山、大理、紅河、楚雄、昭通、玉溪、臨滄等州市以及25個受災較重的縣(市、區)，就全省水資源情況暨抗旱保民生工作開展專題調研。

　　在充分聽取省級有關部門和各州市情況介紹的基礎上，調研組圍繞“今年怎么過、明年怎么辦”主題，摸水情、算水賬，從水資源基本情況，水源短缺供水緊張給生產生活造成的影響，抗旱保民生工作開展情況，面臨的各種困難和問題等關鍵征求抗旱保民生的對策及建議，形成了《抗旱保民生建議案》，提出了實行城市計劃供水、全力保障農村群眾飲水安全、加快推動我省水利基礎設施建設等10方面的對策措施，以及力爭滇中調水問題能早日解決等具有科學性、前瞻性的意見建議，為黨委、政府決策提供了重要參考。

　　民生工作無小事，一枝一葉總關情。2011年，省政協進一步推進與國內外友好援助機構的合作，積極籌措社會扶貧資金，扎實有效地開展扶貧工作，共引進1401.2萬元扶貧資金，投入到我省貧困地區援建中小學校、農村社區綜合發展、貧困家庭兒童住院大病救治、資助貧困中小學生、救助孤兒等項目中，拳拳愛心，春風化雨，滋潤著困難群眾的心田。

　　記者 張華興 楊 猛 李樹芬(云南日報)