人才興稅大戰略 高屋建瓴謀未來

????核心閱讀

????地稅部門是重要的經濟職能部門，也是服務經濟社會發展的部門，其職能隨著經濟社會的發展而轉變。當前，經濟社會高速發展，新情況、新問題層出不窮，稅情發生深刻變化，這些對稅收工作提出了更新、更高的要求。“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我州實施“生態立州、產業強州、文化興州、和諧安州”戰略和跨越發展的重要機遇期，所有這些都要求稅收管理體制必須有改革、有創新，不斷適應新形勢新要求。要通過科學改革，進一步加快職能轉變，加快服務型地稅機關建設，不斷增強服務能力，從而更好地發揮稅收職能。

????近年來，我州地稅系統以科學發展觀為統領，堅持“聚財為國、執法為民”的稅務工作宗旨，圍繞中心、服務大局，以人為本、強化管理，緊緊圍繞“一個確保（確保稅收收入平穩較快增長）、兩個抓好（抓好各級領導班子和領導干部的能力建設、抓好廣大地稅干部的執法能力建設）、三個強化（強化稅收經濟分析和稅源監控、強化納稅服務和稅務稽查、強化信息化建設和應用）”的工作目標，始終把培養人、提高人作為地稅部門決定性、基礎性、戰略性的工作，常抓不懈，持之以恒，為進一步推進地稅事業“二次創業”，積極構建“和諧地稅、平安地稅、發展地稅”夯實了基礎。

????思想統一????認識到位

????2011年11月17日，省地稅局召開了全省地稅系統州、市、縣地稅局機構改革實施工作會議，標志著全省地稅系統州、市、縣地稅局機構改革已進入到全面實施階段。隨后，我州地稅系統召開了全州地稅系統機構改革動員大會，認真學習貫徹全省地稅系統州、市、縣地稅局機構改革實施工作會議精神，啟動了我州地稅系統的機構改革工作，并開展了科級領導職位競爭上崗工作。

????在全州地稅系統機構改革動員大會上，州地方稅務局黨組書記、局長斯那此里作了《精心組織?統籌兼顧?確保全州地稅系統機構改革有序開展》的動員講話。他說，搞好這次機構改革將對我州地稅事業的科學發展產生深遠影響，大家一定要站在戰略、全局和政治的高度，充分認識此次機構改革的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，扎實搞好機構改革工作。

????的確，迪慶州地稅局自1994年8月成立至今，歷經了幾次大的改革，地稅人抓住并利用好每一次改革時機，不斷成就新的業績：地稅收入由分設時的2000萬元增加到2011年的99697萬元（稅費）；隊伍建設、精神文明建設、基本建設、信息化建設、依法行政等各項工作取得了顯著成績。

????“好漢不提當年勇”，成績再輝煌也只能說明過去。州地稅局領導班子始終保持清醒的頭腦，增強憂患意識和危機意識，找出自身存在問題并加以改進，思索地稅發展之路。迪慶地稅人充分認識到：站上新臺階的迪慶地稅，要想取得更大的成績，要想實現新的跨越、傳好接力棒，必須進行改革。只有改革才有出路，只有改革才能加快地稅發展。

????精心籌備????有序組織

????地稅干部素質的高低，事關地稅工作的成敗，事關稅收政策法規和各項工作措施能否落實到位，事關地稅部門在黨和政府、在納稅人、在全社會的地位和形象。全州地稅人力求通過實施機構改革，進一步優化干部隊伍結構，提高干部隊伍素質，改進干部隊伍作風，激發干部隊伍活力，打造一支符合時代需求，適應迪慶地稅發展需要的干部隊伍。

????這次全州地稅系統機構改革涉及范圍廣、影響大。為切實搞好這次機構改革工作，州地稅局及時成立了由局長任組長，班子成員任副組長，人事、監察、辦公室負責人為成員的機構改革領導小組，負責全州地稅系統機構改革工作的組織領導。領導小組下設辦公室，具體負責機構改革的日常事務工作。

????機構改革涉及利益的調整，涉及個人的進退留轉，改革中難免會引起一些同志思想上的波動，全州地稅系統切實把思想政治工作做深做細、做足做透、做實做好。增強工作的主動性，向干部講清政策、講明道理、講透利弊，讓干部聽得進、信得過、消除顧慮、心平氣順。對干部的困惑疑慮，將心比心地溝通，入情入理地說服，和風細雨地釋疑；對干部的實際困難，真心實意地辦理，真情實感地解決，確保干部心安，確保隊伍穩定，確保改革順利推進。

????此次機構改革時間緊、任務重，為在規定的時間內完成改革任務，州局黨組決定州縣局機關機構改革與基層征管機構改革結合進行。本次機構改革總體來講就是調整理順職責、調整規范機構設置、調整核定人員編制和領導職數、調整配備人員四項任務。同時通過改革進一步處理好機構改革與提高稅費管理和服務水平、機構改革與進一步加強領導班子和干部隊伍建設、機構改革與規范機構編制、機構改革與抓好當前工作確保全年稅費收入和其他各項任務的四個關系。

????全州地稅系統機構改革工作還嚴守以下六條紀律：一要嚴肅政治紀律。必須在政治上同省局、州局保持高度一致，不折不扣地執行機構改革的有關方針政策。二要嚴守組織紀律。認真貫徹執行民主集中制原則，凡涉及人員定崗、輪崗等重大問題的，都必須堅持集體討論決定。三要嚴守人事紀律。嚴禁違反規定增設機構、增加編制和領導職數；嚴禁超職數配備干部；嚴禁跑官要官。同時，還要管好干部人事檔案。四要嚴守財經紀律。要認真落實資產管理責任制，加強對國有資產的管理，防止國有資產流失；禁止任何形式的奢侈浪費行為，禁止違章轉移資金、資產，私分錢物、大吃大喝，不得以任何形式濫發獎金、補貼以及公款組織高消費娛樂活動。五要嚴守勞動紀律。全體干部在機構改革期間必須忠于職守，堅守崗位。六要嚴守保密紀律。要加強對文書檔案、資料、競爭上崗考試題的管理，嚴防泄密事件發生。

????結合迪慶地稅系統的實際，把機構改革設置到位，即準確把握稅收征管機構的改革發展趨勢，從有利于征管、有利于服務納稅人、有利于提高工作效率、有利于加強干部隊伍建設的角度出發，規范機構設置，建立符合征管工作實際情況、體現現代管理理念的地稅組織機構，將全州地稅系統現空缺的18名科級職位拿出來競爭上崗；把職能轉變到位，通過職能轉變使地稅機構職能更加適應科學發展需要，切實將職能轉變落實到位，實現地稅機構職能向服務型轉變，行政運行機制和管理方式向專業化、精細化、科學化轉變，以更好地適應新形勢下稅收管理工作的需要；把人員定崗到位，通過機構改革，進一步優化人員的年齡結構、知識結構、專業結構，做到合理定崗、量才使用，人適其崗、崗得其人，促進干部隊伍建設；認真做好干部選拔任用和調整工作，樹立正確的用人導向。

????機構改革工作啟動以來，全州地稅系統還對科級領導職位競爭上崗工作進行了宣傳動員，使全體干部職工明確了機構改革的方案、程序和工作要求，正確引導全體干部職工積極參與，營造競爭上崗的良好氛圍。

????公開、公平、公正選人

????選什么人、用什么人，是旗幟和導向問題。州地稅系統始終堅持黨管干部、德才兼備、任人唯賢、群眾公認、注重實績和公開、平等、競爭、擇優的原則，把忠實肯干、業績突出的干部選拔上來；把富有創新精神，綜合素質較高的年輕干部和婦女干部選拔上來。不忘記扎根基層的同志，不忽視默默奉獻的同志，不虧待干出實績的同志。變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，讓大家當裁判；變“從少數人中選人”為“從多數人中選人”，讓多數人來選。

????在競爭上崗過程中，州局黨組堅持領導，認真做好宣傳和引導工作，按照《迪慶州地稅系統科級領導干部職位競爭上崗實施方案》的要求，及時向干部職工公布競爭職位、任職條件及競爭上崗的程序、方法。為形成有效競爭，每個職位的報名人數在3人以上，對報名人數達不到3人的職位，進行取消。如州局信息科技科和德欽縣地方稅務局一所職位競職報名人數不到3人，最終取消了該職位的競爭。按照競爭上崗實施方案規定的任職條件和資格，由州局人教科和各縣局人事部門對本單位報名人員進行資格審核并在全系統公布。資格審查結束后，州局（含州稽查局、直屬征收局）和各縣局還按照報名職位對本單位競職人選進行民主推薦，民主推薦采取會議投票推薦的方式進行，參加民主推薦會議的人員不少于應參加人數的90%。競職人選民主推薦按百分制計分，推薦票分為A、B、C票，其中：A票為單位領導，權重為30％；B票為單位同級非領導職務干部，局機關內設機構、直屬機構、派出機構主要負責人，權重為20％；C票為其他干部職工，權重為50%，全過程州局還派出工作組對各單位民主推薦工作進行督導，推薦結果在全州地稅系統范圍內進行公示監督，充分體現了民主與公正。

????結合我州實際情況，州地稅局還開創性地開展好競爭上崗工作。筆試試題原則上依據中組部《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》，同時結合職位履職要求，按照“干什么，考什么”的原則委托省人事廳考試中心負責命制。筆試結束后，按照每個職位筆試成績和競職人選民主推薦得分權重各占50%之和從高分到低分擇優進入競職陳述。筆試人數在10人（含）以下的職位，前3名進入競職陳述；筆試人數在11人（含）以上的職位，按照從高分到低分的順序和考試人數30%的比例（小數點后四舍五入）進入競職陳述，但每個職位進入競職陳述的人數最多不超過5人。競職者按照抽簽順序和演講題目進行競職陳述，演講題目由領導小組辦公室依據履職要求命制，在競職陳述前由競爭者抽取演講題目。競職陳述時，競職者簡要介紹本人工作經歷、德才情況、近年工作實績及自身優勢等，并按照抽取的題目進行陳述。競職陳述時間每人控制在8分鐘以內。競職陳述結束后由評委組現場打分、現場公布。競職陳述采用結構化方式，設置5個要素分項評分，每個要素劃分為優、良、中、差四個檔次，每個檔次確定相應的分值，競職陳述總分為100分，評委評分按照權重計入總分。競職陳述大會還設立評委組，評委由州局領導班子、機關各科室及直屬單位主要負責人、各縣局長，州、縣地稅局干部職工代表各3人（由州局隨機抽取）參加，并進行推薦，保證了公平公正。

????競職陳述之后，參加會議的干部職工以會議投票推薦的方式對職位人選進行民主推薦。民主推薦按百分制計分，推薦票分為A、B、C票，其中：A票為州局領導，權重為30％；B票為州局調研員、副調研員、州局機關各部門主要負責人、州局直屬機構、各縣局主要負責人，權重為20％；C票為其他干部職工代表，權重為50%。根據競爭上崗者綜合成績由高分到低分的順序，按選拔職位與考察對象1:2的比例，由州局黨組集體研究確定考察對象。競爭上崗綜合成績由筆試、競職陳述、民主推薦（不含競職人選民主推薦）三項得分合成，按百分制計分，其中筆試權重為30%、競職陳述權重為20%、民主推薦為50%。確定考察對象時，機構改革領導小組還綜合考慮競職者的基層工作經歷、資歷、學歷（學位）及近年來年度考核情況等因素。

????最終，對確定的考察對象，由州局干部考察組進行嚴格考察，全面考察其德、能、勤、績、廉情況，注重考察思想品德、工作實績、群眾公認度及其政治業務素質與競爭職位的適應程度。并根據競職者筆試、競職陳述、民主推薦和考察情況，由州局黨組集體討論決定擬任人選。整個過程猶如玻璃缸內選魚，透明、公開、公平、公正、民主貫穿了始終。

????過程精彩????成效卓著

????人才興稅是一個全局性、群眾性的工作，如果沒有基層單位和廣大干部職工的參與，人才興稅工作就成了無源之水，無本之木，再好的思路也沒有出路，再完善的規劃也只能是空話。全州地稅系統在此次機構改革過程中，全體地稅干部職工思想認識統一、精神飽滿、激情高漲，全州有66名干部職工踴躍報名參與崗位競爭，48名干部職工進行了10分鐘競職演講，接受領導和群眾的測評。最終，通過層層選拔，16名科級領導干部通過“德、能、勤、績、廉”等綜合考核，走上了新的工作崗位，為迪慶地稅“二次創業”和人才興稅打下了良好基礎。

????全州地稅系統通過此次競爭上崗，按照“人才興稅”工作的要求，經過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務，達到了預期的目的，取得了一定的成效，主要表現在：一是優化了機關干部隊伍結構。經過競爭上崗和組織任命，機關干部隊伍結構得到了調整，中層干部的文化層次得到了提高，本科、大專以上文化程度占90%以上。二是促進了機關作風的轉變。這次機關競爭上崗是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。許多干部產生了危機感，激發了上進和競爭意識，工作紀律、工作態度、工作效率都有明顯的改觀。三是形成了新的用人機制。這次競爭上崗為廣大干部職工提供了一個施展才干、展現優勢、公平競爭的舞臺和機會，也給局黨組提供了選拔人才的廣闊天地，形成了良好的競爭激勵機制，為擇優選配干部、合理配備機關工作人員探索了一條新路子，為局機關建立新的用人機制積累了經驗。

????人才興稅工作的根本在興稅，必須把推進稅收發展作為落腳點。全州地稅系統在此次改革中妥善處理了機構改革和日常工作的關系，把機構改革與日常工作有機結合起來，堅持兩手抓，一手抓機構改革，一手抓日常工作，使機構改革與日常工作兩不誤、兩促進。全州地稅系統經受住嚴峻考驗，在貫徹落實科學發展觀道路上取得了新的成果，在省局黨組和州委、州政府的堅強領導和重視支持下，認真分析全州地稅工作面臨的新情況、新問題、新挑戰，堅決貫徹省局黨組提出的“內提素質、外樹形象、打造陽光地稅”的工作目標和“依法治稅、陽光辦稅、科技管稅、人才興稅、著力培稅、服務促稅”的總體要求，根據黨的十七屆六中全會、省第九次黨代會和全省地方稅務工作會議精神，圍繞組織收入中心工作，科學謀劃，各項工作穩步有序推進。

????春華秋實????任重道遠

????“十五”時期，全州地稅系統共組織稅費6.02億元，是“九五”時期2.4億元的兩倍多；“十五”時期年均增幅23.2%，是“九五”時期年均增幅的近四倍；“十一五”時期，全州地稅系統的稅費收入總額達20.94億元，2006年突破2億、2007年3億、2009年5億、2010年6.94億，保持了年平均增長28%的速度，為落實“生態立州、文化興州、產業強州、和諧安州”戰略，推動迪慶跨越發展和長治久安以及實現“四個走在前列”總任務提供了強有力的財力保障。“十二五”開局之年，全州地稅部門累計組織各項稅費99697萬元，比上年同期增長43.61%，增收30275萬元，我州地稅事業實現了“十二五”的“開門紅”。

????通過此次機構改革，我州地稅部門一方面不斷開闊選人視野，拓寬選人渠道，任人唯賢，建立后備人才網絡，為優秀青年干部施展才華搭建舞臺、創造空間。在選拔基本條件相同的后備干部時，依據不同崗位發展的需求，分類制定不同業務和崗位后備干部的培養機制，確保后備干部“門類齊全”。在全系統確立了“人盡其才，才盡其用”的用人導向，極大激發了廣大干部的參與競爭和創業的熱情，走出了一條選拔干部的新路子。

????通過強化干部職工的危機意識、競爭意識、群眾意識，使競爭上崗理念深入人心，打破了傳統觀念，不再用心找靠山、拉關系，而是立足于本職工作，憑過硬的業務水平、綜合素質參與競爭脫穎而出；另外，從過去的等額選拔變為差額選拔、“陽光”選拔，并且制定了嚴密的競爭上崗程序，按照公布職位、公開報名、資格審查、筆試、面試、民主推薦及測評、績效評價、組織考察、領導班子測評、黨組決定擬任人選、任前公示、審批辦理任職手續等程序嚴格進行。

????機構改革使全州地稅系統煥發出蓬勃生機，團結和諧的領導班子、朝氣蓬勃的干部隊伍，處處迸發著活力。干部職工的幸福指數顯著提升，干事創業的激情不斷激發，干部隊伍的整體素質穩步提高。高原地稅人將在今后工作中進一步采取有力的措施，打造一支能打硬仗、敢打硬仗的地稅干部隊伍，為迪慶地稅和諧發展、跨越發展作出新的更大的貢獻。