與時俱進抓黨建 凝心聚力促跨越

2012年對于維西來說是個特殊的年份，由于各種主客觀因素的影響，維西縣經濟發展、社會穩定工作到了一個坎上。是否能夠邁過這道坎，對于維西今后的加速健康發展至關重要，邁過今年這道坎，就可以高歌猛進，邁不過去將會導致經濟停滯不前、社會矛盾頻發、人民生活質量下降等嚴重后果。過去五年的實踐告訴我們，維西的經濟社會建設到了一個關鍵的時候，需要維西各級黨委、政府認真反思、總結經驗、統一思想、積極應對，共同來克服當前困難。

一、正視問題，進一步增強推動跨越發展和長治久安的緊迫感

“十一五”以來，中共維西縣委、縣人民政府始終堅持走生態立縣、文化興縣、產業強縣、和諧安縣之路，著力培育生物、水電、礦產、旅游四大支柱產業，打牢教育、農業、生態、交通、市政、能源六個基礎，堅定不移謀發展、旗幟鮮明保穩定、以人為本重民生、立足長遠強生態、強化責任抓黨建，全面加強了經濟社會建設和黨的自身建設，實現了經濟快速發展、社會和諧穩定、民族團結進步、宗教有序、人民生活水平全面提高的良好局面。2011年全縣地區生產總值達到22.29億元，比上年增長18.30%；全社會固定資產完成投資39.15億元，比上年增長25.32%；地方財政一般預算收入突破一億后達到了14477萬元，比上年增長42.67%；城鎮居民人均可支配收入達15678元，比上年增長12.24%；農民人均純收入達3995元，比上年增長22.22%。

發展形勢喜人，發展速度振奮人心，發展成果鼓舞人心，但是看到成績的同時，更應該看到維西發展存在的問題和不足，具體體現在：

一是經濟總量小，發展不平衡，發展質量不高，發展實力不強的客觀實際仍將長期無法改變。維西的發展仍然處于全國發展的末梢，如果說整個國家經濟的發展是一條龍的話，發達地方就是龍頭，在舞龍的時候，龍頭轉動了幾次，力量才會傳導到龍尾，看到龍頭在左轉，但等力量到我們這里的時候馬上又要右轉，使我們長期處在追趕的被動局面；二是社會事業總體水平滯后，公共服務基礎差、社會保障能力弱等問題依然突出。

三是一些重點產業規模不足，非公有制經濟發展滯后，加快結構調整、轉變發展方式的任務依然艱巨。由于歷史等諸多原因，維西縣產業培育滯后，規模不足，帶動作用不明顯，培育壯大非公經濟和支柱產業的任務依然很艱巨。四是發展與保護的矛盾日益突出，生態安全的形勢依然嚴峻。近年來，維西縣加大了對貧困山區水、電、路等基礎設施建設的投入力度，在改善群眾實際困難的同時也給當地的生態環境帶來了破壞，人民群眾生產生活的需求與生態環境保護之間矛盾日益突出。五是各項重點建設和產業開發帶來的矛盾增多，社會利益關系更加復雜，保持社會和諧穩定面臨的壓力仍然很大。六是一些領導干部貫徹落實科學發展觀的能力和水平仍然不高，機關作風仍需加強。

二、認清形勢，進一步增強推動維西經濟社會實現跨越發展和長治久安的責任感

今年是實施“十二五”規劃、實現維西經濟社會跨越發展和長治久安的關鍵之年，面臨的任務更重，困難更多，面對的挑戰更大，主要體現在以下幾個方面。

經濟建設方面。從維西縣的實際看，近年來維西縣的高速發展都得益于重大項目、重大投資的帶動，但今年隨著德維塔二級油路等大項目進入收尾階段，受宏觀政策影響，里底、烏弄龍、托八等大項目投資力度放緩，給維西經濟發展帶來前所未有的壓力和挑戰。

農業農村方面。近年來，維西縣委、縣政府始終堅持把“三農”工作擺在重中之重，搶抓機遇，加大投入，不斷以科學的理念和思路破解農村發展難題，有力地促進了農業增效、農村發展、農民增收。但全縣“三農”工作還存在很多薄弱環節。一是農田水利等基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力弱，穩糧增收的壓力大；二是農業技術服務體系建設滯后，農業科技支撐不足；三是缺乏強有力的涉農龍頭企業帶動，農產品深加工能力不足，附加值不高，產業鏈條短；四是農村通路、通水、通電等基礎設施還滿足不了發展的需求。

社會穩定方面。在復雜多變的國際、國內環境下，維西縣面臨的安全形勢依然嚴峻，主要表現在：一是地域區位的不利因素。維西地處迪慶、麗江、怒江交界處，進入縣境的通道很多，隨著國際國內形勢的深刻變化，境外敵對勢力加大了對維西縣的滲透、分裂、破壞活動力度，使維西面臨的維穩壓力增大。二是維西境內藏傳佛教、基督教、天主教三大宗教并存，信教群眾多，民族結構、社會結構十分復雜，特殊民族宗教狀況使維西縣始終處于反邪教、反分裂、反滲透斗爭的最前沿，維護社會穩定任務十分艱巨；三是決策不當帶來的矛盾糾紛。少數部門對決策的風險評估不足，導致了因決策不當而引發的矛盾糾紛不斷增多，損害了黨群干群關系和黨委政府在群眾心目中的形象；四是隨著大建設、大開發的深入推進，安全生產壓力與日俱增，在重點項目、重大建設、交通安全、學生出行、民用炸材等方面還存在很多監管上的漏洞。

三、明確目標、落實責任，努力推進當前各項重要工作

（一）深化基層黨建，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

一要落實責任。認真落實書記抓、抓書記的基層黨建工作責任制，各級黨組織書記一定要以改革創新的精神、扎實有效的舉措把黨建責任落到實處。二要加強思想建設。各級黨組織要以開展各類主題實踐活動、舉辦培訓班等多種方式，有針對性地加強黨員的黨性教育、理論教育和知識教育，不斷提高黨員隊伍整體素質，引導廣大黨員干部把學習先進的熱情轉化為推動發展、維護穩定的實際行動，不斷提高政治敏銳性和鑒別力，始終做到思想清醒、立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決，以自身的模范行動團結影響周邊群眾，堅決與敵對勢力和破壞穩定的行為作斗爭。三要繼續深化和鞏固“三建三帶三創”黨建活動成果。要發揮好活動陣地的作用，不斷提高活動場所的綜合利用效率，通過活動陣地來凝聚人心；要在提高黨員“三帶”能力上下功夫，切實提高黨員帶頭帶領群眾致富，帶頭帶領群眾保護生態，帶頭帶領群眾建設和諧家園的能力；要在發展村級集體經濟上下功夫，要以發展各種產業為載體，以各類特色黨小組為骨干，以帶領群眾增收致富為目標，積極探索符合本地實際的村級集體經濟建設模式，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。四要加強作風建設。全縣各級黨員干部必須牢記職責和使命，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系，以優良的作風和良好的形象凝聚黨心民心，密切黨群干群關系。五要改進工作方式方法。六要加強黨總支書記隊伍建設。要把有吃苦耐勞精神、年富力強、甘于奉獻、熱愛農業農村的年輕干部提拔到總支書記崗位上，加大對總支書記的政治思想教育、跟蹤監督、考核管理和提拔任用力度。

（二）加強社會管理，促進和諧穩定

加強流動人口管控和治安巡邏。全面加強出入境核查和流動人口的排查工作，注重加強重點地區的警力配備。加強對轄區內出租房、賓館酒店、網吧、娛樂場所、人員聚集地等重點部位、重點地區治安巡邏檢查，實行最嚴格的民用爆炸物品審批、監管制度，各鄉鎮要加強對集貿市場的管理，要有應急措施和預案。

加強對宗教領域的引導和管理。各相關職能部門和鄉鎮、村要全面推行黨員干部包寺、包僧侶制度。加強對基督教堂點和教牧人員的管理，依法保障正常的宗教活動。嚴厲打擊“門徒會”等邪教組織，維護宗教領域的和諧穩定。

加強社會面的管控。要嚴厲打擊刑事犯罪，全面抓實社會治安綜合治理，積極創建平安鄉鎮、平安村組。要全面暢通信訪渠道，做好重點人員的管控，妥善處理各種利益糾紛問題。著力構建安全生產長效機制，確保全縣宗教有序，流動人口有序，道路交通安全有序，社會治安有序，市場經濟有序，公共安全有序，維穩工作步調、行動、對外口徑一致，努力實現“大事不出、小事也不出”的維穩目標。

加強情報信息研判。要加強對信息情報的收集，充分發動廣大干部群眾，構筑起橫向到邊、縱向到底的情報信息網絡。

提升應對突發事件的能力和水平。各鄉鎮、學校、醫院等重點單位和行業，要針對可能出現的各種突發情況，制定完善應急處置預案，做好應對和處置各類突發事件的準備工作。

加大民生改善力度。進一步加大民生工作力度，重點解決上學、就醫和生產生活方面存在的困難。加快藏傳佛教寺院、基督教堂點通水、通電、通路、通電話、通廣播電視為主要內容的“寺寺通”工程，教育引導廣大僧尼愛國愛教、棄惡揚善、靜心修行、崇尚和諧、祈求和平。

加強制度建設。建立健全決策風險評估機制和決策責任追究機制，凡是由于部門決策不當造成的矛盾糾紛，就要追究主要領導責任。

（三）加快經濟建設，推動跨越發展

發展是硬道理，是解決維西所有問題的關鍵，全縣各級各部門必須嚴格按照縣第十二次黨代會和縣委十二屆二次全會的部署要求，狠抓各項工作的落實，全面推動維西經濟實現跨越發展。

一是要全力以赴抓項目、擴投資。進一步加大對在建項目的協調、服務力度；進一步加大項目申報、儲備力度，不斷增強發展后勁；進一步優化投資環境，提高優惠政策的影響力和投資環境的吸引力，將更多的資金吸引到維西。

二是全面加強“三農”工作。認真貫徹落實中央一號文件精神，以農業產業化為主線，以農民增收為核心，加大農業科創新和推廣力度，著力提高農民的組織化程度和農業產業化經營水平，加快推進傳統農業向現代農業轉變。

總之，今年維西面臨的困難和問題前所未有，經濟發展、社會穩定的壓力異常艱巨，但只要全縣各級黨委、政府和廣大黨員、干部、群眾團結一心，狠抓落實，就一定能夠度過難關，就一定能夠開創維西科學發展、和諧發展、跨越發展的全新局面。