中央財政下撥76.27億元改善特困地區農村義務教育學生營養

實施免費午餐計劃--確保每一分錢都吃到孩子嘴里

中央每年撥款160多億元實施農村義務教育學生營養改善計劃——

確保每一分錢都吃到孩子嘴里

革命老區廣西百色市平果縣韋斯理小學，學生們在學校飯堂領取免費午餐。羅郅肯攝

革命老區廣西百色市平果縣韋斯理小學，學生們在學校飯堂領取免費午餐。羅郅肯攝

10月26日，國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。政策約惠及680個縣市的2600萬在校學生。

本期周刊圍繞這一話題，刊發深度報道和言論，呼喚通過信息公開以及完善的制度設計確保160億元真正落實到位，讓孩子們的“小餐桌”保質保量。

10月26日，國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，普惠680個縣市、約2600萬在校學生。

消息一出，贊譽聲一片，有人說，僅僅半年的時間，政府就“接棒”由民間公益人士發起的“免費午餐”項目，這在國內外都為罕見，是政府、社會組織和民間力量的一次良性互動，將可能成為政府與民間協同共治的范例；

還有人說，由民間力量推動的“免費午餐”的實踐為政府的決策提供了依據，體現了公眾對社會現實問題的理性對待，也在公眾心目中重新樹立了支持公益、參與公益的信心。

但是，還有一部分擔憂之聲值得重視：我們曾有過前車之鑒，回首過往，轉移支付過程中的截留、挪用甚至貪污，國家多項補貼被“吃空餉”、學生營養餐曾經出現的質量、安全問題……都還歷歷在目。這160多億元的財政補貼，能不能真正“補”到孩子身上？能否保質保量地讓孩子吃到肚子里？還值得擔憂。

孩子是明天的希望，一個惠及2600萬名學生的計劃項目，如何保證良好實施？需要思考和做的，還有很多。

保持警醒——

莫讓喜事變煩憂

一項利國利民的舉措，需要完善的制度設計進行匹配。制度越完善，就越大程度地保證不遭個別人鉆“空子”，讓政策落空或者背離初衷。

中央財政直接撥款給予學生補助，遭個別人鉆制度“空子”，“吃空餉”的惡劣事件此前已有先例。一年前，在國家實施中等職業學校國家助學金和免學費政策的過程中，就有個別地區和學校鉆制度漏洞，違紀違法，虛報學生人數套取國家助學金，在社會上造成了極其惡劣的影響。

專家指出，避免這種虛報人數“吃空餉”的做法在160億元的計劃中再次發生，需要嚴格的制度規定和完善的執行規程。

在我們的鄰國印度，也有值得借鑒的經驗和教訓。

1995年，印度啟動“國家初等教育營養支持項目”，又稱“免費午餐計劃”，這項計劃在2002年由印度最高法院下令推廣到全國，到如今，每年約有1.2億中小學生每天能享用到一頓免費午餐。每年印度政府為此投入的經費在20億美元左右，這也是到目前為止世界上最大的學校免費午餐項目。

盡管這個項目讓很多窮人家的孩子受益，但是，項目執行過程中暴露出的制度缺陷，尤其是腐敗問題令人警醒。2005年，警察一次性查獲了從國家倉庫貪污走的“免費午餐”項目專用的8輛貨車，上面裝載了2760袋大米；2006年，某村居民指控當地老師集體貪污和挪用了“免費午餐”；2011年，國大黨領袖拉胡爾甘地指控反對黨挪用經費，致使一些學校有3個月未能享用到“免費午餐”……有印度媒體這樣評價：“廣泛”的財務違紀問題在“免費午餐”項目中被暴露出來。

出現類似問題的不只印度，就在黨中央國務院提出“免費午餐”項目后的兩天，臺灣版的“免費午餐”項目也爆發了丑聞，新北市“校長集體向營養午餐業者索賄”案，導致十余人被收監，讓整個臺灣教育界蒙羞。

專家指出，避免類似的問題在160億元的計劃實施過程中出現，應該要求相關執行部門嚴格執行國家財政資金管理法律和財經紀律，加強監督與檢查，堅決查處違規行為，保證每一分錢都要發揮最大的效益。(來源:人民日報)

信息公開——

執行過程引入公眾監督

有評論指出，從半年前民間力量倡導發起“免費午餐”項目，得到社會各界的熱烈響應，到后來政府“接力”，對農村義務教育兒童的午餐給予更大的關心和保障，這個過程已經成為凝聚愛心、振奮人心、重塑公益信心的過程。因此，這160億元是否真正落實到位，是否真正惠及孩子，不僅關涉到國家政策的落實，還關涉到千千萬萬社會公眾對公益事業的熱情、對政府公信力的信心。

“免費午餐”項目發起人鄧飛在接受媒體采訪時的一段話發人深省，“還不知160億元如何運作，但我們有過一次痛心的經歷，以供借鑒。我們曾經跟一個學校談免費午餐計劃，讓學校報預算，結果他們交上來的預算里，建一個食堂就需要60萬。我告訴他們，不是來給他們蓋食堂的，只要有個地方能把孩子們的飯做好就行，孩子們可以打完飯回教室吃。我們收到的捐款都是為了讓孩子吃好飯，不能消耗在其他地方。”

印度也意識到在“免費午餐”政策的執行過程中信息公開的重要性。據了解，印度要求，承擔“免費午餐”計劃的學校都必須要公開菜單和賬本。

除了信息公開，為了讓午餐配給保質保量，“標準化”也是非常重要的工作。據了解，印度中央廚房的配菜單由印度營養研究所的專家制定，其衛生狀況符合國際食品衛生標準，而且，有明確的營養配比規定。例如，提供給一到五年級孩子的每頓午餐應含有450卡路里和12克蛋白質，而更高年級孩子的午餐則必須含有700卡路里和20克蛋白質。

鄧飛及其團隊也注意到了這個問題，“為了方便監督，我們把免費午餐進行了標準化，保證每個孩子都必須有一個雞蛋、一碗飯、一個菜。這樣，即便中間可能有克扣，最多是雞蛋小一點，飯里的米少一點，但是這3樣東西你得保證給孩子端上來。”

專家指出，目前我們國家還僅有“每人每餐3元”的“粗線條”的規定，還需要在執行過程中，在午餐的配比和營養搭配上做進一步的細化。

制度建設——

建立完善的配套措施

160億元的具體執行方案尚在制定當中，很多專家提出了不同的意見和建議，有的建議采取地方政府和學校自己承擔的辦法；有的建議采取借鑒印度的做法，中央政府招標采購，交給包括免費午餐團隊的非政府組織來做；還有的建議政府和非政府組織共同運作。

盡管運作的方式方法上不拘一格，但是在如何確保資金?？顚Ｓ茫鋵嵉轿环矫妫瑢＜覀兊挠^點卻十分一致，“目前這種專項撥款補貼，遇到的最大的問題是專用資金中途被截留，不能完全到位。一定要切實加強管理，嚴管中央?？钛a貼，杜絕私自占用專項撥款以用于其他用途或者牟取私利，從而導致貧困學生少獲得，甚至不能獲得應得的補助。”

對此，中央財經大學財政學院院長馬海濤建議，制度要科學化、精細化。“要建立獨立賬本，達到專賬專用?！必斦控斦茖W研究所基礎理論研究室主任楊良初也在接受采訪時指出，“目前，監管力度不夠，時常出現問題發生了卻沒有人管的情況。如果補貼資金沒能直接落實到補貼對象身上，中央補貼就失去了它原本的意義。這樣有可能造成撥下去的資金越多，某些部門甚至個人收益就越多。要加大懲罰力度并且把責任落實到相應的責任人身上，一旦中央補貼資金在落實期間，出現類似沒有完全撥下去的問題，要嚴格查處，給予嚴厲處罰。同時，審計部門也要加大審計力度?！?/p>

160億元，一項大工程，令多方受益，不但利于農村地區孩子的身體素質的提升，利于社會各界的人心凝聚，也利于公共政策落實過程中制度建設的完善。希望切實落到實處?。ㄚw婀娜）(來源:人民日報)

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