中美防長就中美軍事關系達成四點共識的墨跡還沒干，正當人們對兩國軍事關系步入新階段充滿希望之時，5月18日美國國防部向國會提交了2012年度《中國軍事與安全態勢發展報告》,再次鼓噪“中國軍事威脅”。

“巧合”的是，同一天，美國眾議院通過一項法案，批準向臺灣出售至少66架F-16C/D型戰機，以幫助臺灣抵御所謂“來自大陸的軍事威脅”。兩件事的聯系是，《報告》為給對臺軍售或其他軍事舉措制造借口，對近年來兩岸關系和平發展的積極進展視而不見，反而用大量篇幅介紹所謂“兩岸軍事失衡”。

人們清楚記得，中美兩國國防部長四點共識前兩條就是：第一，中美兩軍雙方致力于在中美相互尊重、互利共贏合作伙伴關系的框架下，發展健康、穩定、可靠的兩軍關系。第二，繼續加強兩國防務部門和兩軍間的戰略溝通，堅持通過對話磋商增進戰略互信，妥善處理分歧和敏感問題。

讓我們看看，美國到底是如何“尊重”合作伙伴，如何“妥善”處理“分歧和敏感問題”的。

美國戰略界十分清楚，兩岸關系是中國的核心利益，是中美關系中最敏感的議題。正因為如此，它對美國對華戰略利用價值最大。美國自認為牢牢抓住這一點，就能始終掌握中美關系主動權。處理兩岸關系時，美國長期陰陽兩手，從中漁利，只不過在不同時期，其目的和內容有所不同。過去，臺灣是美國反共戰略中一艘“永不沉沒的航空母艦”，現在臺灣成為美國東亞新秩序的戰略棋子。

值得注意的是，此次美國再打對臺“軍售牌”，與其軍事戰略調整以及近來國內政治經濟現狀有密切聯系。

首先，戰略重心東移，促使美軍方重新定義臺灣的軍事戰略價值。今年伊始，美國大張旗鼓宣告戰略重心東移，臺灣的戰略地位和作用得到重新定義。美國將利用臺灣，在對付解放軍反介入與地區拒止環境下開展“聯合遮斷行動”，從而減輕美軍的作戰負擔和降低危機激化的風險，發揮臺灣在美國亞太地區戰略再平衡中的關鍵作用。

其次，防止兩岸關系走得太近，避免美國的兩岸牌失效。美國一些戰略人士認為，不管此次對臺軍售能否成功，經常撥動兩岸敏感的神經，對維持兩岸現狀是有好處的。

第三，保持對華強硬，服務總統大選。美國總統大選日益臨近，強硬的總統形象似乎總能贏得更多選票。尤其是國內政治或經濟出現問題時，對外顯示強硬，更能轉移大眾注意力。

另外，對臺軍售自然也有經濟上的盤算。據估算，出售F-16戰機將給美國帶來170億美元經濟利益，并保護8.7萬個就業機會。如果這筆買賣成功，也能給選情加分。

以上居心，美國心知肚明，中國也看得清楚。

然而，中國古語說得好：“一諾千金。”無論是誰，做出與“致力于建設健康、穩定、可靠和持續的兩軍關系”承諾背道而馳的事情，均為失信之舉，必將有損雙方戰略互信。

在中美兩軍關系回升向好之時，美國固守對中方猜疑、抹黑的做法，蓄意挑撥兩岸關系，為美售臺武器尋找借口，必將受到中方堅決反對。（作者為軍事科學院國防政策研究中心研究員 人民網）