抓基層打基礎 謀發展促跨越

——維西縣加強基層組織建設夯實執政之基紀實

近年來，維西縣委按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞跨越發展和長治久安兩大主題，以改革創新精神和求真務實的態度，抓基層打基礎，聚力量促跨越，基層黨組織得到不斷加強，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用得到充分發揮，有力地促進了維西經濟社會全面協調可持續發展。

“兩個保障”確保有人管事有錢辦事

維西縣高度重視黨的基層組織建設，建立長效機制，確保黨的基層組織有人管事，有錢辦事，推動基層組織建設不斷躍上新臺階。

一是領導保障到位。維西縣建立了縣委常委掛鉤聯系鄉鎮黨建工作和黨建示范點工作制度、處級黨員干部聯系點制度，機關黨組織掛鉤聯系農村黨組織、鄉鎮黨委委員掛鉤聯系村（社區）黨總支、村（社區）總支委員定點聯系黨支部、黨員掛鉤聯系黨員或群眾制度，做到黨建工作有人抓、有人管。該縣圍繞不同時期的黨建工作重點，分年度層層簽訂黨建目標管理責任書，每年逐級考核，做到黨建工作有章可循。

二是經費保障到位。維西縣加大黨建工作經費投入，為黨建工作提供必要的物質支持，制定了一系列規章制度，確保黨員干部培訓經費、基層黨組織活動經費、農村黨組織書記崗位津貼等專項經費及時足額到位。從2010年起，每年由縣財政安排各村黨總支活動經費2萬元、按照每個農村黨員100元的標準安排農村基層黨支部活動經費50萬元以上、安排各鄉鎮黨組織培訓經費10萬元、安排10萬元專項農村黨支部書記培訓經費。同時，每年安排20萬元農村基層黨組織書記崗位津貼、培訓和激勵表彰經費，引導和鼓勵干部到農村基層一線工作。

“四項措施”加強基層班子建設

維西縣創新機制，不斷加強基層黨組織班子建設。該縣在全州率先實行對村黨總支書記下管一級制度，對村黨總支書記的任免職嚴格把關，切實解決了村黨總支軟弱渙散、作用難以發揮等問題。并為14名長期在村一級埋頭苦干，群眾公認的村黨總支書記解決了副科待遇。針對長期存在的農村基層黨組織書記選派難、作用發揮難、選派渠道單一、整體素質不高的實際，該縣采取有效措施，著力拓寬村黨總支書記的選派渠道：一是從縣直機關選派年輕干部以副科級實職配備到全縣各鄉鎮擔任重點、難點村黨總支書記，目前共選派20名。二是繼續實施鄉鎮黨委擇優選派村（社區）黨總支書記的選派制度。三是積極推進村黨總支書記、村委會主任“一肩挑”工作。四是聘請政治素質好，熟悉黨務工作、在群眾中威望較高的離退休老干部擔任村黨組織書記。并在干部選拔中重視村黨組織書記的任用，2010年以來，維西縣共有11名優秀的村黨總支書記進入鄉鎮黨政領導班子，此舉充分調動了村黨總支書記的履職積極性。同時，針對基層黨建工作任務重等實際，縣委在充分調研的基礎上，把10個鄉鎮黨委組織干事配備為副科級領導干部。

“一種模式”規范村“兩委”工作

針對村民自治制度實施以來，村級“兩委”班子中存在職能不清、工作程序和管理混亂等問題，縣委在廣泛調研、征求意見的基礎上，研究制定并出臺了《村“兩委”工作規則（試行）》，明確了村“兩委”班子的工作任務、工作職責、議事規則、決策方式、管理制度、考核獎懲辦法等具體措施，理順了村“兩委”的工作關系，進一步明確了村黨組織的核心領導作用，推進了村級工作的有序運行。2010年1月開始，維西縣全面推行“四議兩公開”工作法，使村“兩委”的工作關系進一步明確，黨組織的凝聚力和戰斗力得到了進一步增強。

“三建三帶三創”加強基層陣地建設

維西縣以創先爭優活動為抓手，不斷鞏固提高“三建三帶三創”工作成果，加強基層組織陣地建設，機關、農村、社區基層組織建設得到全面加強。該縣以政府機構改革為契機，配齊配強了縣直部門黨委書記，扎實推進了機關黨建工作；以深入推進農村黨支部活動場所規范化建設為切入點，多方籌措資金200余萬，完成了全縣215個農村（社區）黨支部“七有”設備的全面配置。極大改善農村（社區）黨員群眾開展各項活動的條件，提高了基層黨組織為民服務的能力；以“三有一化”為重點，以建立“一站式”便民服務中心以及黨員活動室、老年人活動室、社區活動中心等多功能為一體的社區綜合服務工程為目標，扎實推進社區組織活動場所規范化建設；以增強村級黨組織自身財力和引導農村黨員帶領致富能力為目的，不斷發展壯大村級集體經濟，截止12月底全縣共投入各級資金1221萬元，組建了28個以基層黨組織為主導的村級集體經濟，成立了29個特色產業黨小組，擁有成員1871戶，培育了帶頭致富黨員380余人，帶動農戶5128戶戶均增收500元以上，集體經濟培育取得了新成效；以全面提高農村黨員整體素質為目的，全力開展縣鄉村三級農村黨員教育培訓，一年里共投入61萬培訓專項資金，共培訓農村黨員16期5260人次。截至目前，農村黨員參訓率達到95%。通過教育培訓，農村黨員增長了知識，開闊了視野，增強了帶領群眾致富的本領和信心。

“四項制度”提升黨組織服務水平

2010年以來，縣委組織部門在充分調研的基礎上，在全州率先制定出臺了《維西縣創新社會管理體制、深化基層為民服務體系建設方案》、以貫徹“三重一大”為主的《維西縣基層黨組織議事決策制度》、圍繞加大干部職工管理力度的《維西縣鄉（鎮）干部職工管理辦法》和《維西縣貫徹落實<人民調解法>推進大調解工作格局實施方案》等四項黨組織工作創新制度，用制度創新成果推進維西基層黨建工作邁上新臺階。

四項制度出臺后，全縣各級各部門認真抓好制度的貫徹落實，進一步規范完善城鄉基層為民服務網絡體系，公共服務領域不斷拓寬，社會管理和公共服務職能得以提升；各級黨組織決策的科學化、民主化程度不斷提高，創新社會管理、服務群眾的能力和水平有了提升。

（楊洪程）