馬英九能否“大修”兩岸政策？

上周，馬英九提出了設立兩岸辦事處的構想，表示應放寬陸生入臺與陸資入臺的限制，并承諾要“全盤翻修”已經不合時宜的“兩岸人民關系條例”。連串積極表態，似乎表明國民黨將全面檢討過去4年兩岸政策“縮手縮腳”的弊病。不過，也有不少人基于過去的經驗，質疑這些表態最終能否兌現？

壓力下的表態

在馬英九的上一任期，兩岸兩會恢復了中斷9年之久的制度性協商，但在往后的交流活動中，臺灣當局的表現可以用“一手開放，一手嚴防”來形容。戒備心理很多時候直接影響到了交流成果，如陸生入臺，本來是為解決臺灣高校招生難而開，但歧視性限制讓許多大陸學生望而卻步。

大陸學生在臺灣就讀沒健保（醫保），不能打工，不能助教，沒有獎學金等“三限六不”政策，其苛刻程度被臺灣媒體形容為“舉世罕見”。新近公布的招生結果顯示，臺灣高校今年招收大陸碩博研究生的缺額率超過四成。

值得一提的是，馬英九8月15日表示應檢討陸生入臺政策，其實是就民進黨“立委” 吳秉叡提案把陸生納入健保一事做出的回應。當初民進黨激烈反對陸生入臺，今天馬英九卻在民進黨的壓力（事后被定調為個人“躁進”行為）之下，檢討對陸生的“不人道”，整件事耐人尋味。

16日馬英九又提出，1992年訂立的“兩岸人民關系條例”， 迄今沒有太多更動，“確實需要配合現在時空環境”全盤翻修。不過，這也是回應臺灣工業總會理事長許勝雄等人前一天的請愿，要求全面檢討兩岸條例等現有法規，以擴大兩岸交流。

包括大陸游客赴臺游、個人游等，實際上也都經歷了業界先提出批評，當局再簡化手續、降低保證金的松綁過程。有臺灣媒體直言，馬英九近期因油電雙漲、證所稅等一系列內政遭致民怨，加大兩岸開放力度，可能成為他挽回頹勢的試探之舉。

裹著小腳開放

陸資入臺政策同樣飽受島內工商界批評。截至今年3月，臺灣已向大陸開放了161項產業，其中多數產業急需資金活水，像臺灣的重頭行業面板業、晶片業等連年虧損，已走到存亡的十字路口。島內5家主要晶片企業5年虧損累計達3700億元新臺幣。而臺灣開放陸資入島3年，僅吸引到陸資1.5億美元（約45億元新臺幣）。

癥結仍在“限制”二字。一些限制可以理解，比如怕陸資炒高房價，所以不允許其進入房地產業。更多的則是不合情理，今年3月，被視為力度最大的一波開放，仍提出陸資進入某些產業“須經專案小組審查”、“對投資事業不得具有控制能力”，不能擔任或指派經理人等，被臺灣媒體形容為裹著小腳的“鳥籠式”開放。

“這種規定除非陸資頭殼壞掉了才會來投資。”以敢言著稱的臺灣“內政部長”李鴻源舉例說，臺灣有一項規定，可向大陸采購物品，但不能向陸資在臺投資的公司采購。“這不是自相矛盾嗎？”李鴻源說，由于層層設限或缺乏配套措施，很多產業陸資“根本進不來”。

陸生和陸資兩項政策在島內會引發爭議，主要是因為損害了島內教育界和工商界的切身利益。在臺灣大有必要與大陸合作的領域，臺灣當局尚且顧慮重重，其他領域的狀況不難想見。比如大陸一直希望促成的兩岸文教交流合作協議，就遲遲得不到臺灣的回應。

臺灣能否克服心障

“門打開，阮顧厝（一起來護家）”，這是臺灣“陸委會”招牌式的口號。2010年臺北舉行的兩會會談上，封面印著這句口號和門神圖樣的宣傳冊，被分發到所有與會者手中，冊子的重點內容，除了說明兩岸交流對臺灣的益處，還有臺灣如何在兩岸交流中守住“尊嚴”和“門戶”。

兩岸關系就是這么微妙。經歷了幾十年對峙之后，兩岸終于“相逢一笑泯恩仇”，但面對熱情伸手的大陸，臺灣根深蒂固的抵抗甚至恐懼情緒總是不自覺地流露。比如質疑大陸學生可能會是間諜，大陸游客會跳機成“黑人”，大陸為臺灣水災捐贈的組合屋甲醛會超標，大陸資本入臺會威脅臺灣安全，臺商投資保障協議會讓臺灣變成大陸“殖民地”……

馬英九上臺后提出“不統、不獨、不武”的方針，“不統”被擺在了第一位。他所選取的“陸委會主委”賴幸媛，出身“臺獨基本教義派”的“臺聯黨”，觀察者指出，“陸委會”在迄今為止的兩岸交流中，更多地擔當了“唱白臉”和“剎車皮”的角色。

對大陸一手開放，一手嚴防，正是馬英九對臺灣人民的基本交代，這一策略一直被馬團隊視為最穩妥的選票保障。前4年，馬英九因對民進黨的“抹紅”表現敏感，而被藍營媒體批評為沒魄力、搖擺不定。然則，馬當局過去搖擺不定的兩岸政策中，究竟哪部分出自真心？哪部分源于壓力？在馬英九自稱“沒有連任壓力，只有歷史評價壓力”的第二任期，真能擺脫選票和反對黨的影響，取消加諸在兩岸關系上的不合理限制嗎？馬英九近來這一系列的積極表態，多少讓人感受到了些許希望。（人民日報海外版）