圍繞迪慶經濟社會科學發(fā)展跨越發(fā)展和諧發(fā)展開展好監(jiān)督檢查工作的思考

在新的歷史時期，紀檢監(jiān)察機關在圍繞黨委、政府中心工作提供有效服務的過程中，應該更加密切地結合工作實際，進一步強化紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮其監(jiān)督檢查保證作用，做到在監(jiān)督檢查中體現(xiàn)服務，在服務中實施監(jiān)督檢查，保證其監(jiān)督檢查任務的順利完成。

一、增強監(jiān)督意識，是發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督作用的前提

（一）應強化各級干部的監(jiān)督意識。法律監(jiān)督、專門機關監(jiān)督、職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督組成了有中國特色社會主義監(jiān)督體系。反思“東歐劇變”、“蘇聯(lián)解體”的教訓，它不僅是理想信念、宗旨意識的缺失，也是監(jiān)督和被監(jiān)督的長期缺位造成的；作為各級干部，最重要的是要具備被監(jiān)督的意識，能夠準確地進行角色定位，擺正關系，樂于監(jiān)督、自覺地接受監(jiān)督。通過組織的各種宣傳、教育和培訓，使各級干部樹立嚴格的法紀觀念，發(fā)揮好黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，使我們的黨組織和干部隊伍永葆青春和活力。

（二）要強化監(jiān)督機關工作人員的監(jiān)督檢查意識。監(jiān)督機關工作人員總體上看來督檢查意識是比較強的，監(jiān)督檢查的效果也是比較明顯的。但隨著體制機制的變化，機構改革和市場經濟發(fā)展的不斷深化，監(jiān)督檢查的難度逐漸增大，監(jiān)督機關工作人員思想上的畏難情緒越來越顯現(xiàn)出來。

（三）要著力提高群眾的監(jiān)督意識。群眾路線是最基本的路線，群眾監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。在黨風廉政建設的進程中，許多工作的創(chuàng)新和突破，最初都是源于群眾監(jiān)督的參與和支持。因此，提高廣大群眾的監(jiān)督意識，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，是我們實施有效監(jiān)督的關鍵。

二、加強紀檢監(jiān)察機關干部隊伍建設是發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督作用的關鍵

（一）政治要強。從圍繞中心、服務大局的履職情況看，紀檢監(jiān)察隊伍從整體上看是好的，政治堅定、思想作風健康，能夠抵制各種腐朽思想的侵蝕，較好地履行其監(jiān)督檢查和服務職能；同時也應該看到創(chuàng)先意識不強、爭優(yōu)干勁不足、業(yè)務精通不夠等問題的存在。正人先正己，作為紀檢監(jiān)察干部，首先要用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論武裝頭腦，要保持堅定的政治立場，有較高的政治思想覺悟，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，著力提高干部隊伍的先進性，當黨的忠誠衛(wèi)士，做群眾的貼心人。

（二）業(yè)務要精。面對新世紀、新階段改革開放的形勢，日新月異的科學技術融入各項工作，并且紀檢監(jiān)察工作政策性和原則性強，涉及領域比較廣，對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。因此，要求其干部努力學好科學文化知識，學習和掌握各種相關的法律知識，精通黨紀政紀法規(guī)，了解和熟悉市場經濟管理中金融、貿易、財務、審計、稅收等各種業(yè)務知識，由過去“政策型”的知識結構轉變?yōu)椤皬秃闲汀钡闹R結構，才能更加有利于實施有效的監(jiān)督檢查。

（三）作風要硬。監(jiān)督別人，首先要監(jiān)督好自己。紀檢監(jiān)察干部要做到恪盡職守，公正嚴明，依法辦事，不徇私情，就要有嚴格的組織紀律觀念和優(yōu)良的工作作風，這是實施監(jiān)督的重要保證。紀檢監(jiān)察干部要在工作實踐中繼承和發(fā)揚我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，做到堅持和發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際的作風；堅持和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的作風；堅持和發(fā)揚批評與自我批評的作風；堅持和發(fā)揚廉潔奉公、勤政為民的作風；堅持和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風。

（四）品德要好。“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡母刹窟x拔方針，決定了高尚的道德品質素養(yǎng)是各級干部必備的前提條件之一。紀檢監(jiān)察干部要有嚴格的自律精神，要堅定自己的理想和信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，要身體力行地堅持自重、自省、自警、自律、自勵，要耐得住、守得住、受得住、把得住，保持共產黨員的先進性，做到黨委、政府滿意，干部、群眾信任?？傊挥性趯W習和實際工作中鍛煉提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質，只有不斷地認識自我和提高自我，才能更好地適應經濟社會發(fā)展變化的要求，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督檢查保障作用。

三、完善監(jiān)督檢查體制機制，是發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督作用的重要保證

沒有規(guī)矩、不成方圓，制度是實現(xiàn)各項任務目標的保障。加強制度建設，完善監(jiān)督檢查機制，對當前深入開展黨風廉政建設，保證順利實施“十二五”規(guī)劃和建設“跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)”具有重要意義。要從法制、機制、體制上提供保障，保證黨的事業(yè)的順利完成；要在不斷加強社會主義法制建設的基礎上，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，圍繞紀檢監(jiān)察工作的重點、難點、弱點建章立制，為經濟社會的科學發(fā)展跨越發(fā)展和諧發(fā)展提供強有力的政治保障。

（一）著力完善堅強的領導體制和監(jiān)督檢查工作機制。當前，紀檢監(jiān)察機關實行的是同級黨委、政府和上級紀檢監(jiān)察機關的領導，以同級黨委、政府領導為主的雙重領導體制。這種領導體制，對于加強黨委、政府對紀檢監(jiān)察工作的領導，增強黨紀政紀的權威性、有效性起了較為重要的保證作用。紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查作用的發(fā)揮，離不開其他監(jiān)督體系的支持、協(xié)助、配合，只有在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，各種監(jiān)督體系才能協(xié)調配合，優(yōu)勢互補，更充分地發(fā)揮監(jiān)督機制的整體作用。但從體制和機制來看，也還存在一些問題，如上級紀檢監(jiān)察機關對下級紀檢監(jiān)察機關往往只限于業(yè)務指導；基層紀檢監(jiān)察機構不健全等。因此，還需不斷加強對紀檢監(jiān)察工作的領導，完善監(jiān)督檢查領導機制，在“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，群眾積極參與”工作格局中，履行好監(jiān)督檢查職責。

（二）健全黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督制度，完善監(jiān)督制約機制。 隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的不斷深入發(fā)展，圍繞黨的中心工作，針對加強黨風廉政建設和干部隊伍建設的需要，制定了一系列黨紀、政紀法規(guī)；各級黨委政府也相應制定了一系列制度規(guī)定，使黨紀政紀監(jiān)督機關實施監(jiān)督有了嚴格的依據(jù)，使紀檢監(jiān)察監(jiān)督對象的行為有了明確的規(guī)范，對搞好監(jiān)督檢查工作發(fā)揮了積極作用。實踐證明，監(jiān)督機制是靠制度的建立和完善來加強、來鞏固以及提供保證，加強制度建設是紀檢監(jiān)察機關實施監(jiān)督的有效途徑。但是，從目前執(zhí)行黨紀政紀監(jiān)督制度的成效分析，還存在制度的細化不夠完善，規(guī)定標準不夠統(tǒng)一，有的制度規(guī)定“彈性”大、操作性不強，從而使監(jiān)督的制約性受到影響。因此，有待于在今后的工作實踐中，進一步細化黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督制度的實施細則，不斷加強和完善監(jiān)督制約機制。

（三）著力推進規(guī)章制度的建設，完善監(jiān)督管理機制。紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督保障工作是一項長期的、重要的、難度較大的工作，為使我們的監(jiān)督工作能夠有法可依，有章可循，增強監(jiān)督管理的權威性、服務性、實效性和規(guī)范性，就必須不斷地強化規(guī)章制度建設，完善監(jiān)督管理機制。一是強化法規(guī)制度的整體性，增強監(jiān)督管理的權威性。紀檢監(jiān)察機關要實施黨紀政紀的有效監(jiān)督，就應該對黨員干部的政治立場、思想作風、工作作風、道德品質等各個方面實施全方位、全過程的監(jiān)督。要根據(jù)黨章、國家法律、政令條例、規(guī)定，從實際出發(fā)，制定一個比較全面、相對穩(wěn)定的制度體系。實踐證明，只有通過不斷地適應改革開放深入發(fā)展的形勢，制定出各項監(jiān)督工作需要的科學的、完整的、系統(tǒng)的管理制度，才能增強監(jiān)督管理的權威性。要靠制度來規(guī)范工作，靠制度來管理干部隊伍，靠制度來防止工作出現(xiàn)失誤，靠制度來推動各項事業(yè)的健康發(fā)展。二是強化規(guī)章制度的針對性和連續(xù)性，增強監(jiān)督管理的服務性。紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督管理是緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，各單位的具體任務進行服務的，要使這種服務能真正到位，就必須在規(guī)章制度的建設中突出針對性，不斷地制定、修改和完善管理制度，努力保持規(guī)章制度的連續(xù)性。近年來，全州紀檢監(jiān)察機關針對黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)，如權力的集中點、需求的短缺點、體制轉換的交匯點、政策法規(guī)的法力點、政治思想工作的著力點，不斷加強和完善黨風廉政建設責任制；針對新形勢、新特點、新問題，從2007年開始，認真開展法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府16項制度建設，制定出新措施、新辦法，使各項規(guī)章制度更加具有適用性，并保持了制度的連續(xù)性，使規(guī)章制度達到細化、量化，工作任務目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體得力，獎勵懲罰有章可循，保證了各項規(guī)章制度的可操作性，增強了監(jiān)督管理職能，更好地服務于各項工作，服務于經濟社會建設。(張聰林)