香格里拉農業產業化是以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來形成“一條龍”的經營模式。即以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農業和農村經濟實行區域化布局，專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，形成貿工農一體化、產加銷一條龍的農村經濟的經營方式和產業組織形式。其包含四層意思：一、農業產業化發展要以市場為導向，根據市場需求將農業生產、加工、貿易等諸多環節與市場需求緊密結合。二、實行種植養殖業、加工、產供銷、農貿于一體的產業化經營。三、保障農產品銷售渠道暢通，促進農業增收。四、體現生產專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化、管理企業化。

筆者作為香格里拉農業產業化建設和發展的工作者，通過學習和一年多時間的工作實踐，結合香格里拉當前農業產業化發展狀況，談談初淺的認識和不成熟的建議。

一、提高認識，形成工作合力

推進農業產業化發展是順應國際國內經濟發展趨勢，符合國家產業發展政策和產業發展導向及社會經濟發展規律的科學決策，也是香格里拉調整產業結構、轉變生產方式，實現生產增產、農民增收、農村經濟發展、脫貧致富奔小康，堅持走可持續路子，最終實現迪慶跨越發展和長治久安的根本途徑。當前關鍵的問題就是要把這一重大決策部署通過學習，提高認識，特別是要提高縣、鄉、村黨政及各部門的認識，最終形成基層各部門工作執行者的自覺行動，把優惠扶持政策兌現到農業產業發展中，把任務完成在實際工作當中，發揮各級、各部門、各工作人員的積極性和主動性，按照各地的優勢帶動和引導龍頭企業、農民專業合作組織及廣大農民群眾，形成全方位合力，推進香格里拉農業產業化發展。

二、進一步強化職能作用

當前，雖然成立了州農業產業化發展領導小組，下設了辦公室，并抽調組建了農業產業化龍頭企業推進組，但筆者認為僅此還不夠，建議將州農業產業化領導小組辦公室定位為州人民政府直屬機構，強化職能職責，配足人員，安排資金，明確工作任務，嚴格目標責任考核，將基地建設協調工作、龍頭企業推進工作、農業產業化規劃、招商引資、涉農部門綜合協調服務、上傳下達、調度統計都作為農業產業化領導小組辦公室的內部職能科室來設定，把當前基地建設、生產加工、市場營銷三個環節由各個部門分塊管理導致的斷鏈現象，通過州政府農業產業化辦公室協調統一和整合使其連接起來，切實推動香格里拉農業產業化的健康發展。

三、正確認識龍頭企業在農業產業化發展中的主體地位和關鍵作用

農業產業化龍頭企業集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化、集約化生產，是構建現代農業產業體系的重要主體，是推進農業產業化經營的關鍵。正確認識香格里拉農業產業化龍頭企業的主體地位和關鍵作用，按照統一部署，上下統一思想認識，著力培育本地龍頭企業和引進具有實力和誠信的外資企業共同合理開發本地優勢資源，提高農業組織化程度，加快轉變農業發展方式，推進農業產業化的快速發展，加快轉變農業發展方式，提高農民就業增收。

引導農戶通過招商引資，采取承包、聯營、資源入股合作或農戶的集體、個體林權、荒山、荒坡、荒灘，甚至承包土地的使用權分時段進行拍賣、有償轉包、租賃等形式把資源交給企業和農民專業合作組織開發經營，出讓資源農戶一方面可以從企業或專業合作組織分紅、收取承包金、租金等回報，另一方面，農戶自己的勞動力可以再次投入到企業或專業合作組織中打工就業，收取勞動報酬。這樣既提高了農民的收入，又能將有限的資源得到合理開發利用，從而有效推進農業產業的發展。

四、應進一步改革完善農村集體或農戶承包土地、林地、荒山、荒坡、荒灘資源的有償流轉政策

多年來，香格里拉為積極鼓勵農戶采取承包、聯營、租賃等形式開發荒山、荒坡、荒灘等資源，有關文件明確指出，允許土地承包經營權流轉，企業可以依法與農村集體經濟組織和承包農戶簽訂土地承包經營權流轉合同，有關部門要做好土地變更登記手續。但這方面幾年來發展舉步維艱，而且各地發展也很不平衡。一方面，政策宣傳不到位和引導不足，另一方面，政策細化不夠，操作性不強。因此，一要強化政策宣傳和引導力度，二要進一步細化政策，各地根據各自的情況出臺具有一定標準和可操作的指導性意見。

五、科技支撐能力有待快速提高

當前，香格里拉農業產業化發展中的科技支撐能力與內地相比仍然存在著較大的差距，要使農業產業化健康有序的發展，必須要強有力的科技作為支撐。因此，需要加快科技隊伍建設力度，提高企業的產品研發能力，提高監管部門的產品質量和疫情疫病的管控能力。

六、加大力度完善農業產業化利益聯結機制建設

現在，香格里拉農業產業化經營中利益聯結上龍頭企業、專業合作組織、農民之間還沒有形成一個穩定、完整、合法、有效的機制，少有的利益聯結都處于口頭協訂、君子協訂上，廣大基層領域還處在等待觀望和徘徊不前的狀態。有關部門有待于進一步加大工作力度，積極引導和輔導龍頭企業、農民專業合作組織，農戶按照合理測算、平等合作、互利互讓和利益共享、風險共擔原則，建立農業產業化利益聯結機制。引導和鼓勵龍頭企業建立風險基金，實行訂單生產，保護價收購，按農戶出售產品數量返還利潤等形式與農戶建立穩定的合作關系，鼓勵農民用土地使用權、產品、技術、資金要素入股，采取股份制等形式與龍頭企業結成穩定的產、供、銷關系。加大誠信教育力度，引導龍頭企業、農戶專業合作組織、農戶依法建立契約關系和用法解決合同糾紛，確保各方利益不受損害。（賈都）