——迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展綜述

永基卓瑪

　　筑巢引鳳

　　迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中屬于后發(fā)的“小兄弟”，只有栽好梧桐樹，才能引得鳳凰來。

　　通過探索和實踐，迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資工作從擴(kuò)大利用社會資本的規(guī)模和數(shù)量向提高利用社會資本的質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變；在項目選擇上，從來者不拒向有選擇地引進(jìn)轉(zhuǎn)變；在招商引資領(lǐng)域上，從單純引進(jìn)資金向引進(jìn)資源、引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在招商引資方式上，從傳統(tǒng)方式向信息化、國際化轉(zhuǎn)變；在招商引資機制上，從政府行為為主向企業(yè)市場行為為主轉(zhuǎn)變；在招商引資服務(wù)上，以“項目至上、客商至上”的服務(wù)理念為指導(dǎo)，從提供咨詢單項服務(wù)向提供咨詢、代理、籌建、生產(chǎn)經(jīng)營全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　“十一五”期間，開發(fā)區(qū)實施“造船出?！薄ⅰ敖璐龊！薄ⅰ爸惨P”戰(zhàn)略，率先在州內(nèi)提出“全員招商”的思路，強化管委會全體干部職工的招商意識，創(chuàng)新招商方式；利用“昆交會”、“中博會”、“廈洽會”等節(jié)會，以商招商工作實現(xiàn)新突破，強力助推經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。

　　2006至2011年，累計引進(jìn)外資項目2個、內(nèi)資項目55個，引進(jìn)州外到位資金折合人民幣414681萬元，年均引資69113萬元，筑巢引鳳的經(jīng)濟(jì)社會效益超越了原來的預(yù)期。

　　通過連續(xù)開展“工作基調(diào)年”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“招商引資年”、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)年”、“項目推進(jìn)年”等主題活動，進(jìn)一步增強了服務(wù)意識、責(zé)任意識和落實意識，形成了開發(fā)區(qū)上下真抓實干促發(fā)展的氛圍。同時，進(jìn)一步規(guī)范管理和項目跟蹤服務(wù)，建立了重大項目領(lǐng)導(dǎo)牽頭服務(wù)制度，制定了安商、扶商的一系列政策。開展了領(lǐng)導(dǎo)牽頭的調(diào)研周、調(diào)研月活動，掌握了解企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在用電、用油、基礎(chǔ)建設(shè)、入駐等方面存在的困難，促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效、快速發(fā)展。2011年，引進(jìn)州外到位資金167588萬元，創(chuàng)歷史新高。目前，全區(qū)耕地保有面積2655畝，水利化程度60%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率90%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率50%，空氣質(zhì)量指標(biāo)保持優(yōu)級標(biāo)準(zhǔn)。

　　奏響發(fā)展樂章

　　置身開發(fā)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，宛如走進(jìn)了一個綠色的世界。原紙漿廠種下的松柏，如今已長成了粗壯的大樹，在昔日廢棄的車間里如今又響起了各種機器的轟鳴。只見一條條生產(chǎn)線不停運轉(zhuǎn)，一瓶瓶“舒達(dá)核桃油”從生產(chǎn)線上下線，系列青稞、葡萄美酒香飄金沙江畔，園區(qū)里處處是一片繁忙的生產(chǎn)景象。

　　2000年，香格里拉酒業(yè)股份有限公司落戶開發(fā)區(qū)，當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年贏利，開創(chuàng)了開發(fā)區(qū)建設(shè)史上的奇跡。如今，該公司產(chǎn)品暢銷全國，成為迪慶生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一面旗幟。按照“政府興辦園區(qū)，園區(qū)吸引企業(yè)，企業(yè)連接基地，基地帶動農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化思路建設(shè)的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在充分利用原紙漿廠政策性破產(chǎn)后閑置資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，通過不斷完善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，營造了良好的投資環(huán)境，引進(jìn)了一批集生產(chǎn)、加工、銷售、研發(fā)為一體的企業(yè)入駐園區(qū)，促進(jìn)了迪慶生物產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，共引進(jìn)各類企業(yè)12家。

　　乘著迪慶經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的東風(fēng)，綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)迪慶飲品和綠色食品的加工平臺已經(jīng)逐步成為迪慶經(jīng)濟(jì)宏偉藍(lán)圖的一個重要板塊。綠色園區(qū)累計完成工業(yè)投資26150萬元，2011年，實現(xiàn)產(chǎn)值6億多萬元。

　　走進(jìn)昆鋼冶金新材料股份有限公司迪慶年產(chǎn)10萬噸錳系鐵合金項目廠區(qū)，干凈整潔的天藍(lán)色廠房與綠色的森林形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，不見了傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)濃煙滾滾的景象。2006年，老虎箐工業(yè)園區(qū)被列入云南省載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)建設(shè)30萬噸/年鐵合金生產(chǎn)基地。為持續(xù)推進(jìn)園區(qū)發(fā)展，開發(fā)區(qū)管委會不斷加快招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，目前，已累計投入近2億元為入園企業(yè)完成配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投入近5.5億元。

　　“十一五”期間，園區(qū)形成了年產(chǎn)10萬噸鐵合金的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值達(dá)5個億。

　　2010年，州政府與昆鋼集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)昆鋼鐵合金有限責(zé)任公司投資3.5億元，進(jìn)行三期10萬噸/年錳系鐵合金生產(chǎn)線建設(shè)。到2011年末，園區(qū)完成二期變電站項目，昆鋼鐵合金二、三期項目，云南迪慶鑫源實業(yè)有限公司鉻系鐵合金改擴(kuò)建項目一期等工程建設(shè)，園區(qū)“電礦結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本實現(xiàn)。隨著一批新、特、名、優(yōu)產(chǎn)品在開發(fā)區(qū)這片熱土不斷涌現(xiàn)，州委、州政府積極引導(dǎo)和促進(jìn)各種要素向開發(fā)區(qū)園區(qū)聚集，使開發(fā)區(qū)成為迪慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，發(fā)展城市新區(qū)的設(shè)想一步步得以實現(xiàn)。

　　按照“一園三片區(qū)”的規(guī)劃，工業(yè)布局逐步趨于合理，工業(yè)園區(qū)雛形基本形成。到2010年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)23家，完成工業(yè)增加值51038萬元，比2005年的31515萬元增長61.9%，2011年完成工業(yè)增加值68542萬元，同比增長23.2%。

　　在此基礎(chǔ)上，管委會進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新發(fā)展思路，啟動實施了木碧灣綜合工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。該規(guī)劃被列入2008年州政府確定的12項重大建設(shè)項目。目前，已完成片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動了片區(qū)控制性規(guī)劃的修編，征收土地345.39畝，全面啟動了片區(qū)道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，累計完成投資6075萬元，基本具備了引企入園的條件。泰安礦業(yè)公司日處理1000噸的綜合選礦廠一期工程已建設(shè)完成并投入試生產(chǎn)。

　　“十一五”期間，開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。2006年，完成5.9億元生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)完成3.18億萬元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的53.93%。2008年，爆發(fā)國際金融危機以后，面對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑的情況，開發(fā)區(qū)黨委、管委會以提升檔次、完善功能、增強市場競爭力為目標(biāo)，通過利用宜人的氣候條件和區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展房地產(chǎn)和住宅服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，有力地彌補了工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑的不足，保證了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。到2010年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元，增加值為95544萬元，占GDP的比重達(dá)64.9%。2011年，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)421635萬元，增加值為125916萬元，占GDP比重達(dá)76.2%。第三產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用十分突出。

　　和諧發(fā)展

　　走進(jìn)開發(fā)區(qū)農(nóng)村，一排排嶄新的農(nóng)舍，一條條新修的衛(wèi)生路映入眼簾。而太陽能、自來水、衛(wèi)生間這些帶有城市烙印的用品及設(shè)施在開發(fā)區(qū)農(nóng)村安家落戶。城市與農(nóng)村的差別在這里變得模糊。這里少了城市的喧囂，更多地讓人感受到開發(fā)區(qū)黨委和管委會對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的那份關(guān)心、牽掛、體貼。 “十一五”以來，開發(fā)區(qū)黨委、管委會緊緊圍繞“完善規(guī)劃、突出特色、整合力量、全面推進(jìn)、重點突破”的要求，以率先實現(xiàn)小康為目標(biāo)，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)步伐，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　通過不斷探索，引導(dǎo)農(nóng)戶走“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，積極培育青稞、玉米制種、生豬養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林木等產(chǎn)業(yè)，取得了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的效果。

　　“十一五”期間，開發(fā)區(qū)農(nóng)民人均純收入從2005年的2217元增加到2010年的4280元；2011年，開發(fā)區(qū)農(nóng)民人均純收入再創(chuàng)新高，達(dá)到5264元，是2005年的2.37倍，年均增長15%，高于全州平均水平。

　　同時，開發(fā)區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)投入力度。五年來，累計投資近2000萬元，重點解決了工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水困難。投入1500萬元，率先完成小學(xué)整合任務(wù)，實現(xiàn)了集中辦學(xué)，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。新農(nóng)村建設(shè)項目啟動以來，開發(fā)區(qū)所有30戶以上的村組全面完成了村容村貌治理和農(nóng)村電網(wǎng)改造。實現(xiàn)全區(qū)剩余勞動力就近就業(yè)，城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)?？梢哉f，香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不僅是實業(yè)家創(chuàng)業(yè)的天堂，還是一片就業(yè)與再就業(yè)的綠洲。

　　開發(fā)區(qū)還切實做好農(nóng)保、城保和老齡工作，不斷推進(jìn)和完善社會保障體系建設(shè)。扎實推進(jìn)中心醫(yī)院、農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。農(nóng)村合作醫(yī)療參保率和參保人數(shù)不斷增長，“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象得到有效控制。廣播電視條件進(jìn)一步改善，實施了覆蓋全區(qū)農(nóng)戶的廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”工程，進(jìn)一步改善了群眾的物質(zhì)文化生活條件。

　　政策好了，生活變了，觀念改了，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村點綴在開發(fā)區(qū)青山綠水之間。