——環(huán)保工作綜述

余麗芹

“雪山聳立、芳草萋萋、樹木蔥郁、湖水清澈……” 是世人對人間樂土香格里拉的贊譽。

為了讓香格里拉天更藍、水更清、人與自然更加和諧，2012年，我州緊緊圍繞“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，堅持保護與發(fā)展并重、開發(fā)和利用并舉，以環(huán)保宣傳教育為手段，以維護群眾環(huán)境權益為目的，立足推進經(jīng)濟總量增加、社會事業(yè)快速發(fā)展，強化工業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理、建設項目環(huán)境管理，切實加強環(huán)保工作和環(huán)境保障能力建設，全州生態(tài)環(huán)境質量得到不斷改善，生態(tài)環(huán)境保護與建設取得新成效。

高起點 推進污染物總量減排

“十二五”期間，重點污染物總量控制及減排約束性指標由兩項增加到四項，工作領域從控制工業(yè)源、城市生活源延伸到控制農業(yè)源（重點是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖）和機動車尾氣污染。為確保總量控制任務完成，2012年我州深入實施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，堅持落實政府環(huán)境保護目標責任制，把保護生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措來抓，積極采取結構減排、工程減排和管理減排等措施推進污染物總量控制與減排工作，淘汰關閉生產(chǎn)設備落后、不符合環(huán)保要求的部分企業(yè)。目前，香格里拉縣污水處理廠、維西縣污水處理廠和德欽縣污水處理廠已建成投運，設計處理能力分別為1萬噸/日、0.8萬噸/日、0.3萬噸/日，為控制污染奠定了條件。

強化環(huán)評 服務全州經(jīng)濟社會發(fā)展

2012年，全州環(huán)評管理緊緊圍繞“穩(wěn)增長、沖萬億、促跨越”的目標， 規(guī)范項目審批程序，切實履行環(huán)保第一審批權。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址不當、污染嚴重的項目堅決不批，嚴格控制污染物增量。2012年全州環(huán)保系統(tǒng)共審批報告書及報告表28份、登記表634份，規(guī)劃環(huán)評審查3個（普曲河流域規(guī)劃環(huán)評、香格里拉縣生態(tài)旅游文化城詳規(guī)規(guī)劃環(huán)評及香格里拉格咱工業(yè)片區(qū)規(guī)劃環(huán)評），重點建設項目的環(huán)境影響評價執(zhí)行率達100%。

嚴格落實“三同時”制度，督促業(yè)主嚴格按環(huán)評審批要求建設污染防治設施，積極組織竣工項目進行“三同時”驗收，嚴格控制新污染，做到“不欠新帳、多還舊帳”。2012年，完成維西縣格登水電站、香格里拉華西選礦廠等建設項目環(huán)保竣工驗收8個。

加強輻射環(huán)境安全管理。將電信、移動、聯(lián)通機站建設逐步納入全省輻射管理范圍。州環(huán)保局積極配合省環(huán)保廳開展現(xiàn)場踏勘、檢查、機站環(huán)境影響評價審查等工作。對全州涉及使用X射線的各級醫(yī)院發(fā)放輻射安全許可證10家。

環(huán)保執(zhí)法 保障群眾環(huán)境權益

維護人民群眾的環(huán)境權益是環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點。2012年，全州環(huán)保工作堅持以人為本，以環(huán)保專項行動為抓手，以人民群眾反映強烈的信訪案件為突破口，嚴格執(zhí)法，堅決查處環(huán)境違法行為，維護人民群眾的環(huán)境權益。

重視環(huán)境信訪，建立完善規(guī)章制度，做到專人受理、及時查處、嚴肅追究責任。2012年全州環(huán)保系統(tǒng)共受理來電、來訪43件，處理率、辦結率達到100%，信訪群眾滿意率達到100%，妥善處理了一批群眾反映強烈的難點熱點問題。

深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項執(zhí)法行動。2012年11月9日至16日，在州政府副州長蔡武成的帶領下，州環(huán)保局、州監(jiān)察局、州發(fā)改委、州工信委、州水務局等部門組成專項檢查小組，開展了為期8天的“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，對全州20家企業(yè)進行了專項執(zhí)法檢查。對屢查屢犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的違法企業(yè)，停產(chǎn)整頓；對超標排污的企業(yè)，依法處罰，責令限期改正；對治理設施運行不正常的，責令停產(chǎn)限期整改。2012年，全州累計出動執(zhí)法人員600余人（次），對電礦開發(fā)、砂石場開采、公路建設、建筑行業(yè)等開展專項檢查，涉查企業(yè)160余家（次），行政處罰違法企業(yè)11家，累計處罰金額70500元。通過嚴格環(huán)境執(zhí)法，打擊了違法企業(yè)的囂張氣焰，維護了人民群眾的環(huán)境權益，樹立了環(huán)保執(zhí)法的嚴明形象。

　　開展“環(huán)境安全百日大檢查”活動。按照國家環(huán)保部和省環(huán)保廳要求，2012年5月至8月底在全州范圍內組織開展“環(huán)境安全百日大檢查”活動，共出動執(zhí)法人員132人次，排查企業(yè)23家，檢查企業(yè)環(huán)境風險防范及應急管理情況，對環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況、執(zhí)行區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策情況、環(huán)境風險隱患排查開展情況、環(huán)境風險評估開展情況、環(huán)境風險防控設施建設情況、環(huán)境應急預案編制、備案及演練情況、環(huán)境應急救援物資儲備情況、救援隊伍建設情況、企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件以及整改落實的情況進行了認真檢查，對存在的問題及時進行指導。同時，要求企業(yè)針對存在的風險問題進行自查自糾并上報自查自糾情況報告及制定整改方案，完善環(huán)境應急預案，使企業(yè)切實建立環(huán)境風險隱患排查和整改的長效工作機制，切實做到防患于未然。

　　加強國控重點污染源監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。每個季度對全州國控重點污染源監(jiān)控企業(yè)污染物治理設施運行情況進行現(xiàn)場監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并將現(xiàn)場監(jiān)察記錄報送省環(huán)境監(jiān)察總隊。推行排污許可證制度，規(guī)范排污收費工作。切實加強排污收費工作，2012年，全州共征收并上繳國庫的排污費達317.2676萬元（其中香格里拉縣70萬元、維西縣161萬元、德欽縣51.2676萬元、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)35萬元），按時超額完成了省環(huán)保廳下達的征收指標。2012年，香格里拉縣環(huán)保局在全州率先推行了排污許可證制度，使排污費征收工作逐步規(guī)范化、制度化。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 加大農村環(huán)境污染防治

　　大力實施“以獎促治”項目，開展農村環(huán)境綜合整治試點示范，使我州部分村莊的村容村貌和環(huán)境質量得到改善，有效推進了全州農村環(huán)境綜合整治工作。目前，香格里拉縣諾西村、維西縣羅馬村已建成，且使用環(huán)境效益明顯。德欽縣南仁村、維西縣小甸村已初步驗收。2012年申報的香格里拉縣吉念平村農村環(huán)境綜合整治項目，下?lián)苜Y金80萬元，項目將于2013年實施。通過農村環(huán)境綜合整治項目的實施，著力解決農村飲用水安全問題，有效控制農業(yè)和農村面源污染，促進我州農村人居環(huán)境和生態(tài)狀況的改善，進一步提高農村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識。