清風正氣盈迪慶

——我州巡視監督工作紀實

近年來，我州積極探索巡視監督新途徑，通過整合資源、組建機構、長期進駐、常態巡視等形式，以發現問題、查找不足、督促整改、促進工作為主要目標，及時督促被巡視地區和單位針對出現的問題制定整改措施，定時回訪跟蹤和檢查整改落實情況，積極鞏固運用巡視工作成果，實現了巡視監督與推動工作相促進。

巡視制度促資源整合

開展巡視工作的主要目的是通過整合黨委系統、政府機關、專門監督機構、群團組織等系統的管理資源，集中起來聯動抓好被巡視對象的工作監督、作風監督、廉潔監督、效能監督，進而推動被巡視部門提高工作效率、改進工作作風。2012年以來，迪慶聚集和整合組織、紀檢、監察、督查、審計、人事、財政、信訪等方面的力量，及時成立了由州委副書記任組長，州委常委、紀委書記，州委常委、組織部部長任副組長的巡視工作領導小組，領導小組下設6個巡視工作組和巡視工作領導小組辦公室，專門負責對州級部門、基層單位的集中巡視、常態監督。通過聚集管理資源、整合管理要素，加強了工作關聯部門之間的聯系和互動，強化了管理互通、履職互通、信息互通，切實改變了以往監督工作單打獨斗、單兵作戰、成果難轉化的現象，聯動監督的社會效應初步顯現。

進駐巡視促作風轉變

根據《黨章》及《黨內巡視工作條例》的相關規定，為強化巡視工作質量和效率，我州確定了自2012年三季度至2015年二季度開展第一輪巡視工作的計劃。去年以來，全州先后抽派兩批12個巡視工作組深入州工業和信息化委員會、州衛生局、州國土資源局、州教育局等12個州級有關單位和部門開展巡視。巡視組及時進駐到各部門，與部門同工作、同議事、同落實，利用長期進駐、常態巡視的優勢，將巡視機關作風與督促落實中央“八項規定”結合起來，與推動機關黨建工作，強化干部管理結合起來，以轉變職能、創新管理、完善制度、規范行為為主要內容，以建章立制為重點，通過問事、問效、問責等手段，抓教育強素質，從思想上治“庸、懶、散、奢”；抓治理出重拳，從行動上治“庸、懶、散、奢”；抓制度重獎懲，從制度上治“庸、懶、散、奢”，切實解決干部職工精神不振、作風不良、行為不端和行政不作為、慢作為、亂作為的問題。自啟動巡視工作以來，各巡視組先后對12個被巡視對象的內務管理、機關作風等方面提出的整改意見達100多條，并責成被巡視對象結合各自實際限期整改，有力提高了內務管理水平，推進了作風轉變。

制度巡視促管理規范

巡視組高度重視制度建設，重點對被巡視單位制度建設和制度落實情況進行跟蹤了解和全過程監督。在制度建設方面，巡視前對州委、州政府、州紀委、州委組織部關于制度建設的具體要求、具體規定進行全方位了解，然后對號入座，重點查看被巡視單位制度建設缺漏情況。在制度執行方面，通過聽取工作匯報、與班子成員及基層負責同志談話交流、查閱會議記錄痕跡等方式，重點檢查領導班子決策是否民主、科學，“三重一大”等重大事項是否嚴格按照民主集中制的原則執行。對發現的苗頭性、傾向性問題及時進行個別談話或集體談話加以提醒和警示，在推進民主集中制原則更加規范有效的同時，促進了各級領導班子團結協作和民主決策。在此基礎上，指導、督促被巡視部門突出針對性、實效性和可操作性，在具體、細化、規范上下功夫，進一步健全完善制度體系，推動形成以制度管人、以制度管事、以制度規范工作的良性機制。總體上看，迪慶各部門落實“三重一大”等重大事項、民主集中制、執行黨風廉政建設責任制、遵守廉潔從政從業情況整體比較好，但個別部門或少數干部在如何具體操作、規范操作、陽光操作上還有一些差距，各巡視組也都提出了巡視整改意見。

目標巡視促任務落實

根據州委巡視工作暫行條例，各巡視組針對被巡視對象制定周密的巡視方案，將本年度州委、州政府確定需要由部門落實的重大事項、由部門承建的工程項目、年度經濟社會目標責任以及黨風廉政、黨建、綜治維穩等各項責任制作為督促工作落實的著力點，統籌確定巡視內容和巡視范圍，深入建設一線、基層一線、實地現場，及時查看了解重點工程進展情況，跟蹤了解重點項目推進情況，詳細了解階段目標完成情況，明確要求被巡視部門圍繞工作目標，分解責任體系，制定按月、按季度的階段性、具體化、工作化的推進目標。通過明確目標任務、明確工作時限、強化責任分工，推動了重點工作上檔進位、按期推進。2012年以來，通過監督檢查和巡視工作，中央安排的21個藏區專項項目、云南藏區橋頭堡建設政策措施，州委、州政府部署的年度136個重點建設項目均得以順利推進。去年以來，各巡視組圍繞貫徹落實科學發展觀、完善經濟社會發展項目儲備、深化項目前期工作等方面提出意見和建議40余條，為州委政府科學決策提供了重要信息資源和參考依據。

政策巡視促民生普惠

巡視組始終關注民生，高度重視群眾訴求，以監督各級黨委政府和各部門維護群眾利益為己任，聚焦群眾關注的看病、就醫、就學、征地補償和相關涉農惠民政策落實等問題開展有針對性的巡視工作。 根據各部門、各單位的實際情況，巡視組在實際工作中除采取“一對一”的談話方式外，還創新方式方法，盡可能擴大談話面，特別增加了離退休老干部、黨代表、人大代表、政協委員的談話比例，擴大了信息來源。特別是巡視組深入到群眾反映比較強烈、問題比較集中的地方了解民意，傾聽民怨，最大限度地掌握真實情況。一是群眾評議改進作風。圍繞貫徹落實中央八項規定和省委、州委改進作風密切聯系群眾《實施辦法》，廣泛開展群眾評議機關作風活動，通過群眾問卷測評、參評單位自評、巡視組直評和組織考評，形成了定性的問卷調查、定量的公開測評相結合的評價機制。二是專項治理創優環境。認真開展工程建設領域專項治理，相繼推進黨政機關、事業單位、國有企業和社會團體“小金庫”治理，清理和規范慶典、研討會、論壇活動，扎實開展公務用車專項治理，社會環境進一步優化。三是糾風治亂維護民利。加強對扶貧救災、社會保障等領域民生資金管理使用情況的監督檢查，及時發現了強農惠農資金、土地征用、保障性住房建設、食品藥品安全管理、醫藥購銷和醫療服務、環境保護、安全生產、學校收費等領域中的一些違規違紀問題。為確保各項惠民利民政策措施落到實處，去年巡視組還深入三縣一區和部分鄉鎮、對“四類資金”管理使用、涉農政策落實情況進行延伸巡查。

紀律巡視促干部清廉

巡視組堅持把監督領導干部廉潔從政和廉潔從業貫穿巡視工作始終，突出對重點對象、關鍵部位、重點環節，更加注重超前防范、警鐘長鳴，更加注重從源頭上堵塞腐敗漏洞，具體圍繞貫徹落實黨風廉政建設責任制、貫徹落實民主集中制、貫徹落實干部選拔任用工作條例等方面開展了卓有成效的巡視監督。督促各級領導干部嚴明政治紀律，切實維護黨的章程和其他黨內法規，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事；督促各級各部門自覺學習黨章、貫徹黨章、遵守黨章，堅決維護黨章的權威性和嚴肅性。巡視期間，各巡視對象還根據巡視組的要求，重溫學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中華人民共和國公務員法》、《云南省黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨內法規和規章，從而進一步明確了黨內法規和其他法規對黨員領導干部、普通黨員、國有企業領導人員、一般公務員等各個層面的相關紀律規定，增強了知紀遵紀守紀的意識。2012年全州紀檢監察機關共立案32件，結案32件，給予黨紀政紀處分34人。

常態巡視促成果轉化

為推進巡視工作制度化、規范化、程序化，迪慶制定下發了《關于印發<中共迪慶州委巡視工作暫行規定>的通知》（迪發〔2012〕4號）、《關于印發<被巡視單位配合州委巡視組開展巡視工作暫行規定>的通知》（迪紀發〔2012〕4號）、《關于印發<州委巡視組回訪工作暫行規定>的通知》（迪紀發〔2012〕5號）三份規范性文件，對巡視工作的機構組建、工作規程、人員管理、具體職責等方面進行了明確。通過近1年多的探索實踐，迪慶巡視工作走出了一條以點到面，以點帶面的點線面工作路子。目前，巡視成果已納入干部廉政檔案，干部德、能、勤、績、廉評價、干部選拔任用機制、黨風廉政建設責任制考核、經濟社會目標責任考核等體系中，巡視成果得到了較好的運用和轉化。（李正東 陳義）