希望穿越山之巔 維德二級公路改建紀事

湛藍天際太陽初升，梅里雪山之巔灑滿金光，映亮天邊。雪山的腰間掛著一縷白云，在晨曦中光潔奪目，靜謐壯麗。這就是藏民心中梅里雪山哈達獻禮最為吉祥幸福的景象。然而現在，就在瀾滄江之上，一條寬闊平坦的玉帶像哈達一樣永久為雪山獻禮，為17萬群眾架設通向小康的坦途，它就是歷時兩年修建、備受關注的維西（塔城）至德欽二級公路。

——它是云南省59條在建二級公路之中，投資最大、線路最長、地質條件最差、施工難度最大、創建設工期最短的一條公路。

——它是迪慶藏族自治州建州以來投資規模最大的一項德政工程、民心工程。

——它的建成通車，標志著迪慶州3縣高等級公路環線建設實現跨越。

路通物暢人活絡。如今，柏油大道載著希望穿越山巔，維德二級公路正成為梅里奇景的一部分，融進藏區群眾和諧幸福的新生活。

抓機遇

大干快上突破瓶頸

在中國西南滇、川、藏結合部，有一個被譽為“人間仙境，世外桃園”的地方，這里是世界自然遺產“三江并流”腹地，也是聞名于世的人間天堂香格里拉所在地——迪慶藏族自治州。

千百年來，地域封閉、交通不便使這片雪域高原保持著自然、神秘的本色，山高谷深、草原廣袤、青稞肥美，造就了這里壯闊的自然風貌和獨特的人文風情。

但雪山峽谷海拔差異較大，地形地貌復雜的自然環境客觀上隔阻了人們與外界交往溝通，實現同步發展的步伐。交通滯后成為嚴重制約和影響迪慶經濟社會跨越發展的一大瓶頸。

要想與全國、與全省一起邁進小康，道路不暢是不可能的。一直以來，迪慶州委、州政府視交通建設為全州經濟社會發展的大計、推動群眾走向富裕的大舉、改善人民生產生活條件的大事來抓，千方百計籌資金、找項目，加大交通基礎設施建設。

2009年，根據《國務院辦公廳關于轉發發展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消還貸二級公路收費實施方案的通知》精神，云南省政府出臺了《關于加快在建二級公路有關事宜的通知》，迪慶州委、州政府高度重視這項工作，及時成立專門機構，積極向有關部門爭取包括維德油路在內的建設項目和前期工作。

2009年9月24日，云南省發展和改革委員會正式批準維德二級公路改建報告，這條公路的建設提上了日程。

維德二級路公路等級為二級，設計時速每小時40公里，路基寬8.5米，最大坡陡7%，公路總里程263.7公里，總投資為54.7億元，路線始于維西縣塔城鎮，經過拉柱、白濟汛、葉枝、燕門、云嶺，止于德欽縣的升平鎮。為了能讓項目盡早開工，迪慶州政府與華能瀾滄江水電公司簽訂協議，由華能瀾滄江水電公司投入項目總投資的25%作為項目資本金，確保項目順利啟動和按時開工。

2009年12月24日，伴隨著轟隆的禮炮聲，維德二級公路正式拉開建設大幕。

搶工期

管理之中凸顯效益

維德二級公路自建設以來就一直牽動著州委、州政府的心。

為確保項目順利進行，迪慶州政府組織成立了以副州長余勝祥為指揮長的維德二級公路改建工程指揮部，并從各單位抽調政治強、業務精、技術過硬的領導及骨干人員到指揮部開展工作。州委、州政府領導經常深入施工現場視察指導工作，州人大、州政協多次組織人大代表、政協委員到工地沿線視察督導。省交通運輸廳、省公路局領導及專家多次到施工現場檢查指導工作。

齊心協力辦大事，指揮部工作人員一進入崗位就以極大的工作熱情投入到項目的前期立項、審批及項目融資、征地拆遷等具體工作之中。之后的每一項工作也都在指揮部的周密部署、細致安排下緊鑼密鼓地進行著。

精心組織，科學設崗。維德二級公路改建工程指揮部在項目建設過程中實行二級管理模式，即由總指揮部、分指揮部兩級進行管理建設。總指揮部下設辦公室、工程技術處、計劃合同處、安全環保處、質量與物資管理處、財務處；三個分指揮部分別為維西段分指揮部、沿江段分指揮部、德欽段分指揮部。總指揮部、分指揮部充分發揚“嚴謹務實、嚴謹創新、廉潔高效、優質環保”的精神，加強領導，嚴格管理，保證了工程的質量、進度和效益。各合同段中標施工單位也相應成立項目經理部，中標監理企業設立項目監理部進行統一駐地監督。形成了一級抓一級，層層抓落實的科學管理格局。同時，指揮部還成立了臨時黨支部，制定了各項規章制度，規范內部管理。

堅持原則，嚴格招標。項目能否順利實施，招投標工作是關鍵。為認真開展招投標工作，2009年6月29日，州政府成立了二級公路招標監督委員會，對項目招投標工作進行指導和監督。2009年9月29日，經省人民政府批準，維德二級公路采用邀請招投標方式，并委托云南典放工程招投標代理有限公司招標工作。在指揮部的有力領導下，工程監理招標、材料供應招標和施工招標嚴格遵守交通部《公路工程施工招標管理辦法》的規定，按照發布招標通知、發售資審文件、資格預審、投標、開標、評標、定標的程序進行。整個招標過程體現了“公開、公平、公正”的原則。全線7個施工監理標、19個路基工程標、11個路面工程標、6個綠化工程標、5個交通工程標、1個隧道機電工程標、8個材料供應標順利完成招投標。

完善制度，明確責任。在工期緊、投資大、任務重的情況下，如何保證工程質量，向州委、州政府和全州人民交出一份滿意的答卷，指揮部全體人員深知，只有從制度建設入手，使項目建設規范化、標準化、制度化，才能確保工程質量。為此，指揮部制定出臺了工程質量、工程進度、工程費用、工程變更、試驗檢測、安全生產、環境保護、廉政建設等10多項規章制度，并加強監督管理力度，確保各項制度執行到位。

兩年來，建設工地上，“比質量，學精神，搶工期，超進度，保安全，重環保”的工程建設高潮此起彼伏，各處建設工地上，挖掘機、推土機來回穿梭，處處機聲隆隆，一片繁忙的工作景象。

保質量

奮力攻堅精細施工

維德二級公路改建工程項目是我省59條在建二級公路中里程最長、投資最大、地質條件最差、施工難度最大、創建設工期最短的公路。公路所經地段地質條件復雜，既要翻越臘八底雪山，又要經過臘普河、永春河及瀾滄江峽谷；道路經過燕子崖、大石頭等懸崖峭壁，還要通過德欽縣境內的瀾滄江干熱河谷。橋梁多、隧道多、彎道多、涵洞多、路基多，注定工程技術難度大，施工過程困難重重。

再大的困難也要攻克，再險峻的山脊也要越過。在這樣的決心和勇氣面前，保證質量和安全是一切技術和速度的前提。

百年大計，質量為本。修路架橋是服務民生的百年基業，責任重于泰山。指揮部上下動員，帶領全體施工人員，保安全、保質量、保進度、保環保，在橫斷山麓、在瀾滄江畔、在懸崖峭壁，譜寫了一曲拼搏進取、團結奮進的創業之歌。

——抓管理，確保工程質量。在整個施工過程中，指揮部在工程質量管理上把好材料、工序、進度三道關，時間服從質量，進度服從質量，嚴格按優質工程的標準組織施工。

——抓監督，嚴格質量檢測。根據不同進度確定了不同分項工程及施工階段的質量控制要素和針對性措施，有效消除了質量隱患。

——抓落實，明確工作職責。實行技術人員分段包干責任制，深入工地現場掌握實際情況，具體落實包干標段管理目標。

——抓細節，及時檢查整改。在每10天進行一次例行檢查、每月召開一次生產分析會的基礎上，指揮部組織技術人員不間斷深入施工現場進行突擊檢查，對全線原材料、配合比、基層的壓實度與強度隨時隨機進行抽檢，及時清除不合格材料，及時對發現的質量問題進行整改，對個別質量隱患部位進行返工。在施工過程中，狠抓一個“實”字，對施工質量不合格的單位采取通報批評、停工整頓、返工處理、黃牌警告、責令項目法人現場整改、經濟處罰等措施，確保工程有序進行。同時，還通過強化監理職責、提高監理人員素質入手，對責任心不強的監理人員進行警告和處罰，強化監理單位的工作責任。

——抓創新，努力攻克技術難關。為了克服施工過程中的技術難題，指揮部與施工單位通力合作，進行技術課題攻關，經過反復實踐，順利解決了一個又一個的技術難題，為高原公路建設及復雜路段建設提供了重要的技術支撐。

永春河大橋是整個德維二級公路段內跨度最大的橋梁。在施工過程中，工程技術人員發現主梁對接與設計標準產生了細微偏差，如果在原有設計上進行適當修補，也基本能夠達到通行要求。出于對未來負責、對人民負責的態度，指揮部要求施工方全部返工，嚴格按照設計標準施工建設，雖然造成了施工方上千萬的巨大損失，一定程度上影響了工程進度，但這為17萬人的安全通行打下了堅實的根基。

維西縣巴迪鄉境內的燕子崖，歷史上就是滇藏茶馬古道的要沖。兩岸懸崖峭壁，瀾滄江水從中穿過，山高谷深，地形險峻，被當地人形象地比喻為“猴子見了也要淌眼淚”的地方。由于經常落石與塌方，原來的公路時通時阻，嚴重影響道路暢通與行人生命財產安全。維德二級公路改建工程指揮部決心這次一舉攻下這個難關。設計圖紙上，連續4個隧道橫穿燕子崖而過，難度可想而知。施工隊克服重重困難，英勇奮戰，圓滿完成了隧道建設任務。如今，新修成的燕子崖隧道群，4個隧道一個連接一個，成為德維二級油路上一道獨特的風景。

通過歷時兩年半的奮力攻堅、精細施工，至2012年10月，德維二級公路改建工程基本完成。總共投入資金54.7億元，完成路基工程2804.26萬立方米，砼路面229533立方米，路基防護工程2270115立方米；完成鋪筑瀝青路面1973539立方米，完成邊坡防護2520850立方米，架設大橋52座、7500米，中橋4152米，小橋3座70米，隧道8個4187米，涵洞694道。投資2500萬元，建設6個養護工區，已逐步投入使用。更值得一提的是，一大批項目管理、工程技術人才也從此脫穎而出，將在各自崗位上大顯身手，登上人生的新平臺。

促發展

保護環境造福一方

許多時候，建設與環保的矛盾是一些重點工程建設中不可回避的難題。

迪慶州是全國知名的和諧藏區，如果在公路建設中，處理不好群眾利益與環境保護這些問題，就會對社會穩定產生隱患。

維德二級公路經過的路段地質條件復雜、生態脆弱，涉及村落、房舍、農田、山林較多。如何做到既按照要求建設公路又不破壞生態環境，既保證進度又確保群眾利益不受損，這成為擺在指揮部及公路建設者面前的首要任務。

在改擴建過程中，項目堅持落實國家政策與保護群眾利益相結合。做好征地及房屋補償是拆遷工作的關鍵所在。維德二級公路里程長，所經過的地方是迪慶氣候條件最好、人口最稠密、基本農田最多、農村經濟最繁榮的區域，征地拆遷是公路建設的一大難點。在具體工作中，指揮部充分兼顧國家、集體和群眾的利益，思想工作與征地補償相結合。共征用土地11573.7畝，補償征地拆遷費用43423萬元。由于措施有力，且公開公平公正處理拆遷事宜，拆遷過程中沒有發生一起群眾上訪事件，保證了公路建設的有序進展。

堅持工程建設與環境保護相結合。維德二級公路經過路段地質復雜，河流眾多，生態十分脆弱。針對這一情況，指揮部要求所有施工方要加強環境保護，并在工程合同中增加了環境保護的內容，實行一票否決制。在施工過程中，能不砍的樹堅決不砍，能保護的原始地貌一定保護，做到了公路建設與環境保護有機結合。

堅持道路施工與服務群眾相結合。服務群眾就是服務公路施工，方便群眾就是方便自己。在施工過程中，工程隊對周邊村落提出的一些合理訴求如鋪設進鄉油路、拓寬進村組公路等，盡量想辦法解決和滿足。公路建設得到沿線群眾的大力支持，工程進度也大大加快。

堅持施工進度與安全生產相結合。在確保質量的基礎上，指揮部與各施工單位層層簽訂安全生產責任狀，并認真貫徹落實。在整個施工過程中，沒有發生一起重特大安全生產事故。

2012年10月20日，在圣潔的梅里雪山腳下，德欽縣巨水村的藏族群眾身著盛裝跳起歡快的鍋莊，慶祝維西縣至德欽縣二級公路分段試通車，70歲的拉茸定珠看著眼前光潔的柏油路高興地說：“新公路圍著村子過，我們出門不再難了，我也要出去看看外面的世界。”

“能帶給老百姓生活希望的公路是最美的。”這是德維二級公路建設者們發自內心的感嘆。維德油路通車，對維西、德欽兩縣及迪慶州的發展影響是深遠的。

公路惠及鄉鎮多。沿線經過維西、德欽兩縣塔城、攀天閣、永春、保和鎮、白濟汛、康普、葉枝、巴迪、燕門、云嶺、升平鎮，輻射中路、維登，惠及１3個鄉鎮，在改善通達條件的同時，也極大拉動沿線經濟發展，促進縣域經濟繁榮。

公路惠及人口多。維德公路經過傈僳族、納西族、漢族、藏族聚居區，惠及沿線17萬各族群眾，占全州總人口的42.5%，是近年來迪慶州最大的一項交通工程、經濟工程、民心工程。

公路帶動省際經濟發展。維德二級公路直接與國道214線相接，而且經過的大都是江邊河谷地帶，不受大雪等惡劣氣候的影響，可以全年通行無阻。從昆明、大理、麗江、迪慶可以通過德維油路直達四川、西藏。維德二級公路可以充分發揮省際公路的優勢，拉動云南與四川、西藏之間省區經濟的交流與共榮。

如今，當你行駛在新修建的維德公路上，無論是工作還是旅游，雪山峽谷、森林河流、鄉鎮村莊，景隨車移，心隨景動，一路風景美不勝收。在雪山之間，它是一條連著希望和夢想，承載幸福和安康的圣潔哈達，環保、便捷、暢快，這條哈達向前延伸，通向快速發展和諧團結的藏區明天與未來。

手記

幸福就在腳下

古話說，有人的地方就有路。路是人與外界溝通和交流的一個必備條件。

而現在我們發現，現代社會中“路”有了新的內涵，道路的發展速度和水平與一個區域的發展狀況息息相關。道路通達條件好、交通便捷的地方，它的經濟社會發展層次就較高，人們與外界的交流也愈頻繁，隨之人的思想觀念、思維方式等都更加開闊。正因如此，路，對于一個地方來說，意義重大。

迪慶，處于云南的西北角，雖是世人心中的“世外勝境”，但由于山高谷深、地形地貌復雜，交通條件比較落后，產自迪慶高原的好物產難以運輸出境，只能孤芳自賞，生活在迪慶的人們走出雪山的懷抱也不是一件容易的事。

一直以來，迪慶州委、州政府深刻體會交通建設在全州發展中的基礎性地位和作用，千方百計找項目、找資金、找方法，打通制約迪慶快速發展的交通瓶頸，努力讓40余萬迪慶人民走上致富奔小康的康莊大道。

科學發展，交通先行；高原崛起，交通先行；團結進步，交通先行。州委、州政府更明白，大力發展交通不僅是迪慶自身發展的需求、迪慶與周邊各地共同發展的需求，還是老百姓的期盼和福祉所在，是跨越發展的跳臺。

自我加壓、主動擔責。在全省上下建設面向西南開放重要橋頭堡的高潮中，迪慶州也加緊大通道建設，一批批重點交通建設項目陸續開工或竣工——香德二級公路基本完工、德貢公路基礎打牢、羊拉公路進展順利……特別是維德二級公路建成后，迪慶州3縣高等級公路環線已經形成。

砂石路“變臉”水泥路、縣域路成為百姓心中的“民心路”、“村村通”公路成了“致富路”，這些交通通道猶如條條經濟發展的強勁動脈，縱橫在千里雪域高原，連接著各產業聚集區、新農村建設區域和城鎮經濟開發區，正在成為助推高原經濟區建設、托起藏區百姓走向美好明天的七彩大道。

幸福就在前方，幸福就在腳下，幸福從這里鋪開。

鏈接

迪慶交通新動向

十二五期間，迪慶州將重點從高等級公路、鐵路和機場等幾個方面的交通基礎設施建設著手，改寫迪慶州沒有高等級公路、沒有鐵路的歷史，實現鄉鄉、村村、組組通油路或硬化路。同時增建德欽機場，方便藏區百姓生產生活，提升迪慶旅游的硬件能力，使迪慶真正成為藏區通往東南亞、南亞的交通樞紐。

2012年，全州完成交通固定資產投資28.6759億元，新改建公路918.148公里，其中：改建國道182公里、省道264公里、縣鄉公路114.748公里，新建縣鄉村公路357.4公里。截止目前，全州公路通車里程為5503.3公里。

香德二級公路項目累計完成投資517435萬元，其中2012年完成投資158963萬元，除特大橋及隧道工程外已基本完工。德貢公路已完成第一合同段德貢大橋的建設和三個路基標土建工程，累計完成投資14440萬元， 其中2012年完成投資9300萬元；羊拉公路2012年完成50公里路面工程，完成投資6000萬元，其他路面工程由于徐龍壩電站建設需要，由原來的四級改建為三級，目前正在開展招投標工作；滇川通道云南香格里拉縣很永至四川得榮縣毛屋公路完成項目總長54.8公里中的20公里，累計完成投資42151萬元，其中2012年完成投資25875萬元；香木公路完成投資7000萬元；維福公路完成投資780萬元；全州新建金沙江、瀾滄江大橋4座，總長1386米，累計完成投資684萬元。

去年共實施通鄉油路項目3個，總里程91.6公里， 完成投資5260萬元；通村油路建設項目24個，完工里程396.46公里，完成投資25631萬元；危橋改造項目6個，已完工5個，完成投資1250萬元；通組公路在建、新建項目12個，全長615.5公里。2012年，建設農村公路累計投資115524萬元。

在迪慶州2013年的政府工作報告中，明確了今年的十大工作任務，其中多次提及交通建設：抓投資的重點要放在重大項目推進上，突出抓好事關迪慶發展大局的重大基礎設施項目的開工，把麗香鐵路、麗香高速公路兩個投資上百億元的項目作為爭取投資的重中之重，盡最大努力，爭取實現年內開工建設。

統籌推進關鍵領域重點項目建設。認真抓好與毗鄰地區的通道對接，努力構建貫通滇西北經濟圈，連接四川、西藏大香格里拉區域的交通樞紐。爭取開工建設香維二級公路，完成除兩個特長隧道外的香德二級公路建設，實現德貢公路全線通車。實施好鄉鎮通暢和行政村道路硬化工程。(云南日報)