科學開發 實現共贏

—— 迪慶加強生態文明建設推進礦業經濟發展綜述

張錦明

在云南省最北端的德欽縣羊拉鄉，一座新礦山——迪慶礦業公司（羊拉銅礦）拔地而起，成為領航迪慶礦業發展的旗艦企業。在開發進程中，企業始終貫徹落實科學發展觀，堅持礦山開發和環境保護并重的原則，把經濟效益、社會效益、生態效益有機結合起來，在號稱“云南北極”的高山峽谷之間建成了一個循環經濟走廊。

2003年6月，羊拉銅礦啟動資源勘查。2005年9月，羊拉銅礦開工建設。2007年礦山基建基本結束后，就先期進行植樹、種草等礦區綠化工程，企業想方設法在植被稀疏的干熱河谷、沙礫巖石土壤層間，先后種植11萬株清香樹、柏樹等綠化樹，種草50余萬畝，在礦區和生活區基本實現了90%以上綠色覆蓋。2009年初，一選廠、二選廠、硫酸廠、電銅廠建成投產，對廢水、廢氣、廢渣進行循環生產，實現了“零排放、零污染、零浪費”。2012年，羊拉銅礦列入國家級“綠色礦山”試點單位，當年年底，公司向地方上交稅金累計達2億多元，向社會提供了3000多個就業崗位，成為迪慶“生態立州”、“產業強州”相結合的一個建設縮影和工程范例。

礦產資源豐富，潛在價值5000億元

迪慶地處歐亞板塊和印度板塊交合的“三江并流”地帶，是全球地質構造最復雜、巖漿活動最強烈、成礦流體最活躍的資源富集區，也是中國最具潛力的礦產資源富集區。據州國土資源局統計數據顯示，截至目前，全州共探明和發現各類金屬礦17種，非金屬礦20種，礦床（點）300多處，其中銅資源量在省內居第一位，鎢、鉬居省內第二位，銻及鉛鋅分別居省內第三位和第四位，非金屬礦中普通石和石膏礦資源儲量在省內名列前茅，全州已發現銅礦床和礦點42處，銅資源集中于格咱普朗、紅山礦區和羊拉銅礦及其外圍。現已探明累計銅資源量達900多萬噸，銅資源遠景儲量可達1400萬噸以上，有望成為我國重要的銅原料基地。鎢、鈹、鉬礦床點7處，現已探明鎢、鈹儲量10萬噸，鉬5.8萬噸。鐵礦床12處，現已探明鐵資源量近1億噸；鉛鋅礦床點14處，目前已探明儲量300多萬噸。我州探明的金屬礦產總儲量潛在價值超過5000億元。

迪慶礦產資源與全國其它地區相比，具有資源富集程度高，分布集中、品位高、規模大、礦種配套性好、資源潛力大的特點，從資源分布情況看，優勢礦產分布比較集中，有利于規模化、集約化開發，有望成為中國西部以銅為主的有色金屬及貴金屬基地。

重拳整治，推進礦業有序開發

礦產業在國民經濟及社會發展中具有十分重要的作用。豐富的礦產資源和巨大的經濟效益，吸引了國內外客商的目光，過去一度出現了客商云集，私挖亂采、破壞樹林植被、損壞當地群眾權益等現象的礦業開發混亂局面。

州（縣）各級環保、林業、國土、農牧、規劃、住房和城鄉建設等部門通力協作，依據相關法律、法規和規章，認真履行職責，不斷規范礦業開發管理。維西縣先后對37份探礦證進行依法清理，一定程度上遏制了私挖亂采現象。德欽縣依法對羊拉里農銅礦、佛山江坡鐵礦、南佐鉛鋅礦、尼仁銅礦、天沃煤礦進行整頓治理，取締了無證非法探采礦5家，炸封礦井11口，沒收非法采礦產品25噸，關閉非金屬礦點12處。香格里拉縣對52家探采礦企業進行了清查，并由國土、林業、公安、森警等部門組成綜合執法工作組對虎跳峽鎮哄搶、非法開采金屬礦行為進行嚴厲打擊。

同時，礦產資源客觀方面的因素也嚴重制約我州礦產業正常發展。一是我州重要礦產資源，包括普朗銅礦、紅山銅礦等30多個礦業權以及維西楚格咱鐵礦、鉛鋅礦均分布在“三江并流”世界自然遺產、白馬雪山國家級自然保護區以及其他各類風景名勝區域，礦業開發受到嚴格限制。二是重要礦區、大中型礦床被多個小塊礦權分割，影響了整體規模性勘查及開發。三是礦產資源勘查程度低，勘查工作滯后，新發現可供開發利用的礦產地不多，影響了礦業開發的合理布局，制約了礦業經濟增長的速度。四是礦山開采規模結構不夠合理，達到中型開采規模的礦山企業僅有6家，占全州礦山總數的15.4%，而小型和小礦企業則占84.6%，不利于規模化、集約化開發。五是全州80%礦山企業位于海拔3000米以上地區，氣候條件惡劣、交通不便，致使企業生產周期短，年生產期僅為6-8個月，影響了礦山生產。

? 保護開發并重?科技興礦結碩果

?? 如何把州內豐富的礦產資源優勢轉化為經濟優勢，實現資源優勢向產業優勢和經濟優勢的高效轉變。近年來，州委、州政府認真貫徹落實科學發展觀，結合水電開發，高度重視礦產資源的開發利用，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，制定產業政策，加大產業結構調整力度，積極發展新型工業和循環經濟，通過配置、收購、參股、兼并、合作、聯營等方式，對全州礦業經濟的生產要素進行集中和重組，逐步形成以大型礦業集團為主體、中型小型礦山協調發展的礦業開發新局面，努力走有迪慶特色的綠色、高效、新型工業化道路。

??? 一是妥善處理自然遺產、風景名勝區保護和礦業開發的關系，遵循《保護自然與文化遺產公約》，加大自然遺產、風景名勝區保護力度，并積極開展規劃調整，爭取上級有關部門的理解和支持，主動協調各方，認真落實“三江并流”世界自然遺產地、“白馬雪山國家級自然保護區”及其他風景名勝區的調規及邊界細化工作，把州內重點成礦區從限制范圍內調整出來。二是加強資源整合。在州委、州政府的強力組織下，鐵礦資源整合后主要由昆鋼集團開發，銅礦資源集中整合后主要由云銅集團開發，充分發揮云銅和昆鋼兩大龍頭集團的帶動和輻射作用，逐步形成一種優勢資源配置一個大企業、一個大企業帶動一個大產業發展的格局。兩大集團在近兩年的時間里，已在我州完成了20多個億的礦產固定資產投資，初步實現了資源的有效保護、結構升級、集約開發、優勢資源向優勢企業集中。三是加大勘查力度，切實弄清礦產資源家底。鼓勵和扶持重點老礦山開展外圍及深部找礦工作，特別是加大銅、鎢、鉬、鉛、鋅等優勢礦種的勘查力度；鼓勵各種經濟成分投資實行商業性勘查，提高現有礦山企業的資源保障程度。認真貫徹落實“整裝勘查”和“云南省三年找礦行動計劃”，政策上予以傾斜，資金上予以扶持。2010年至2012年，全州共投入地質勘查資金4.54億元，完成14.2萬米的鉆探工程量，地質找礦取得重大階段性成果。評價了1個超大型礦床：香格里拉普朗超大型銅礦，累計探明銅資源量430萬噸，遠景資源量可達1000萬噸以上；探獲1個大型鉬礦床：香格里拉銅廠溝銅鉬多金屬礦普查項目，目前已探明銅資源量5萬噸，鉬資源量3萬噸；同時，得到了一大批重要找礦信息，為今后礦業勘查打下良好基礎。四是鞏固和壯大現有礦業企業，培育扶持新興礦產業。對已有礦產企業進行提升和改造，依托重點骨干礦山進行資源、產業及產品結構的合理調整及優化，提高礦業綜合科技水平，逐步實現從高產量到高效益的轉化，增強企業市場競爭力和發展后勁；鼓勵現有礦山企業拓寬投、融資渠道，建立具有抗風險能力強、科技含量高的集團化采、選、冶、加工聯合企業，促進資源利用方式從粗放型向集約型轉變。五是開發與保護并重，走科技興礦之路。嚴格遵循開發與保護并重的原則，珍惜、節約資源，減少浪費，制止掠奪式開采，實現礦業可持續發展。加大對技術落后、資源浪費嚴重、市場競爭力弱、安全隱患突出、環境污染嚴重的小礦山的整治力度，加強礦業企業采、選、冶過程中的生態環境保護與安全生產監督管理。加強礦產業結構和布局不斷調整和優化，提高企業技術含量和高附加值礦產品的產出。六是貫徹生態立州戰略，走綠色礦山、和諧礦山之路，推進生態文明建設。在礦山開發建設中，把生態建設和環境保護放在重要地位。嚴格礦山準入條件，重視礦山安全生產、生態環境保護和污染防治，加強礦業開發的綜合整治力度，在保護生態環境和安全生產、注重水土保持的前提下合理開發利用礦產資源，?實現經濟效益、社會效益、資源效益與環境效益相統一。

??? 截止目前，全州共設置金屬礦采礦權41個，非金屬礦權46個，全州各類礦業企業共計82個。其中，大型1個、中型4個、小型30個、小礦25個、建材礦山22個。共設置探礦權155個，探礦區塊面積4568.04平方千米，占全州總國土面積的19.14%。礦業從業人員達5800多人。2011年，全州完成礦業年產值16億元，占全州國民生產總值（44.7518億元）的25.42%，占工業總產值（19.1525億元）的59.39%，實現稅費總額1.6652億元。

?? 展望未來，綠色迪慶：人與自然和諧發展；“產業強州”：雪域高原工業經濟大步發展。