淺議如何做好新形勢下群眾工作

農村是中國社會的基礎，中國13億人口有９億農民，農民是最大群體，深刻認識新形勢下密切聯系人民群眾、加強農村社會管理創新的重要性緊迫性，全面提高農村社會管理的科學化水平，是構建農村和諧社會的重要基礎支撐，也是新時期做好群眾工作的重中之重，做好新形勢下的農村群眾工作，關系到整個社會的穩定與科學發展，對鞏固黨的執政基礎具有決定性的意義。

一、新時期做好農村群眾工作的意義

黨的群眾路線，是黨的偉大事業成功的法寶。在改革開放和社會主義現代化建設的關鍵時期，再次強調堅持黨的群眾路線，意義重大而深遠。

（一）做好農村群眾工作是適應農村經濟社會轉型階段的客觀要求。改革開放30多年來，我國由農業社會向工業社會、傳統社會向現代社會轉型的速度大大加快，農業生產經營方式發生深刻變化，集約化、規模化、專業化和標準化快速發展，農業生產要素流動加快、由封閉到開放、由單一到多元發生了轉變、生產資源整合加速，特別是各種專業大戶、合作社等大量涌現，使農村社會管理對象呈現出多元化的特點；農村經濟結構發生深刻變化，農村的分工不斷細化深化，農業產業鏈條不斷延伸，農村社會管理的范圍和領域拓寬、涉及環節增多；農村社會結構發生深刻變化，從家庭經營情況看，既有純農戶、亦工亦農的兼業戶，也有常年外出務工經商的打工者、自主創業的企業家，不同農戶經營項目不同，收入水平不同，利益訴求也不同。此外，一些農村也有不少外來人口從事生產經營活動，農村流動人口增多和人員結構的復雜，大大增加了農村社會管理的難度。農民思想觀念發生深刻變化，要求平等參與發展進程、共享發展成果的意愿也不斷增強，希望更多參與鄉村公共事務管理與決策的要求日趨強烈。在這樣的形勢下，發展現代農業和繁榮農村經濟，促進農民增收和保護農民權益，促進農村全面發展和維護農村和諧穩定，都迫切需要創新農村社會管理，做好農村群眾工作。

（二）農村群眾工作是城鎮化和新農村建設的重要內容。加強和創新與農村社會階段變化相適應的社會管理機制是推進城鎮化和建設新農村的必然要求。目前，在城鎮化和新農村建設推進的背景下，如何處理農民身份轉換、農村產權和債權債務問題，如何構建新的社區管理架構，都是農村社會管理的新課題。很顯然，原有的農村社會管理模式已難以適應新形勢，轉型的農村社會關系復雜化、矛盾多樣化，用傳統的方法難以化解新問題新矛盾。一方面必須建立、完善與新農村建設相適應的農村社會管理模式，充分調動社會、群眾參與鄉村管理的積極性，切實提高鄉村治理和農村社會管理的質量與效率；另一方面要通過不斷創新農村社會管理模式、廣泛聽取農民群眾的意見，充分發揮農民群眾的主體作用，扎扎實實推進新農村建設。

（三）群眾工作是農村社會和諧穩定的重要保障。社會公平正義關系人民群眾的根本利益，是社會和諧的基本條件，改善民生，特別是解決困難群眾的民生問題，是推進社會公平正義，進而實現和諧社會的基本條件，構建和諧社會，重點難點在農村，關鍵在于加強農村社會建設，推進農村社會進步，創新農村社會管理，從根本上改變農村社會建設嚴重滯后、農村社會管理不適應農村新形勢的局面。隨著新農村建設的扎實推進，農村公共事業的投入不斷增加，事關民生的許多公共服務職能延伸到村級組織，如果處置不當，管理能力不強，就會引發各種社會矛盾。要妥善處理農民群眾最關心最直接最現實的利益為題，這些利益問題很多都是社會反映最激烈最突出的矛盾，既關系廣大農民群眾的切身利益，同時也關乎農村社會的和諧穩定發展。只有加強農村社會管理的創新，有效緩解和解決農村社會轉型過程中出現的各種問題，才能保證農村社會轉型的順利完成和經濟社會的穩定發展，才能確保農村社會的和諧穩定。

二、當前農村群眾工作所呈現新特點

自改革開放以來，農村的經濟，社會、文化各方面都發生了新的變化，因此當前農村群眾工作出現了諸多新的特點：

（一）目前農村正處于經濟體制政治轉型的階段性過程。由于社會經濟成分、農民從業方式和利益分配方式的多元化，社會出現了新的階層和新的社會群體，農村群眾大多處于社會低收入層次，社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式發生的較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，群眾工作呈現出點多、面廣、量大，且呈多樣化的特點。

（二）農村經濟的發展，帶來了整個農村社會的發展。隨著農村文化教育事業和信息網絡技術的快速發展，群眾學習政策、了解信息、掌握知識的渠道越來越廣，反映情況、表達民意、訴求利益的手段日益多樣化，各種傳播媒介特別是網絡傳播媒介，使得大量新觀念流入，這種新的思想觀念沖擊著農村群眾長期以來固有的思想，群眾的國家觀念、集體觀念、大局觀念退化，從而增強農村群眾工作的難度。

（三）基層組織建設滯后，村干部素質有待進一步提高。當前一些農村地區黨支部和村民自治組織渙散，黨員在新農村建設中的先鋒模范作用不明顯，戰斗力和凝聚力嚴重弱化，帶頭致富能力不強，村干部工作方式因循守舊，不能適應新時期農村群眾工作的需要。尤其是各項惠農政策逐漸增多，村干部手中的權力越來越大，由于部分農村干部思想作風腐化，私心太重，村務不公開，在群眾中造成不良影響，難以得到村民信任，長期積怨使得相當部分群眾對村干部產生敵對情緒，對村干部的工作不僅不支持、不配合，甚至千方百計進行阻撓。

（四）農村地區人文環境不良。人文環境缺陷是當前阻礙農村發展的一個重要因素。在現實利益的驅使下，部分農村群眾目光短淺，尤其對公路、水利等公益性基礎設施的建設抬高門檻、敲竹杠，致使部分基礎設施長時間不能動工建設。矛盾內容復雜化，歷史遺留問題與現實問題相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，群眾對涉及自身利益的問題比較普遍地存在著“大鬧大解決、小鬧小解決”的不良心態，上訪人數不斷增多。隨著外出務工時代的到來，農村地區的部分留守兒童由于長期缺乏有效的教育監管，養成好逸惡勞、坑蒙拐騙、打架斗毆等惡習、陋習，為農村地區人文環境的改善埋下不利因素。

三、新時期做好農村群眾工作的方法

農村群眾工作是一項政治性、思想性、政策性很強的工作。做好新形勢下的農村群眾工作，關鍵要從解決思想方法和工作方法問題入手，認真研究新時期農村工作的新變化、新特點，在實踐中不斷探索創新農村群眾工作的新機制、新方法，切實增強農村群眾工作的針對性和實效性。

（一）把做思想政治工作與解決實際問題結合起來。做群眾思想政治工作的目的，是為了更好地解決群眾工作中的實際問題，把做思想政治工作與解決實際問題有機結合起來，才能做好新時期群眾工作。一是創新思想政治工作活動載體。要適應群眾工作的新情況、新形勢，不斷創新活動載體，宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規、重大工作部署，提高群眾思想覺悟和文化道德水平，如通過開展讀書活動、市民講座、政策咨詢等活動，宣傳黨的路線、方針、政策，法律法規，重大工作部署；充分運用廣播電視、短信、網絡等載體開展宣教，做到宣教廣覆蓋，深宣傳。二是找準解決實際問題的著力點，把教育引導與提供服務結合起來，從群眾反應最強烈的問題入手，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，把教育引導與提供服務結合起來，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所盼，使思想政治工作于解決實際問題兩者相互配合、相互促進，真正做農民的貼心人。

（二）把提高工作能力與真誠服務群眾結合起來。提高領導干部的工作能力，做好新時期群眾工作才有保障，才能做好真誠服務群眾的工作。一是努力提高深入群眾的能力。通過深入基層，真正了解群眾呼聲，真實掌握基層實情，群眾工作才有目的。提高深入群眾的能力，是領導干部做好群眾工作的前提。二是努力提高組織群眾的能力。尊重群眾，把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發點和落腳點，從而效地組織群眾。這樣才能扎扎實實做好群眾工作。三是努力提高和群眾溝通的能力。新時期群眾工作矛盾的新特點，要求干部既要敢于、善于做群眾工作，而且對群眾過激的言辭和行為，還要講韌性、有氣度，具備良好的心態。

（三）把建立健全工作機制與加強領導結合起來。一建立健全群眾合理訴求的表達機制。要充分發揮人大、政協、政法機關的作用，逐步暢通群眾反映意見的渠道。建立完善政府門戶網站、警務、公務熱線，廣泛推廣民主懇談會、為民服務代理制等有效方式，及時聽取群眾的意見、建議和批評，保障廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。二是建立健全矛盾排查調處機制。群眾反映的意見和要求，對群眾中產生的矛盾和糾紛，必須高度重視，及時研究，努力化解，盡力把各類矛盾解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。

（四）把依法辦事與帶著感情做工作結合起來。依法辦事是社會管理的手段，帶著感情做群眾工作是解決問題的有效形式，把二者有機結合起來，做群眾工作才有成效。首先是提高干部依法行政的能力，對損害群眾利益的行為必須依法查處。其次是以理服人，帶著感情做工作，把道理、政策、法律法規向群眾講清楚，充分尊重群眾。三是寬嚴相濟，對個體盡量采取調解的方法處理，同時對一些別有用心的壞人依法予以打擊。

民為國之本，做好農村群眾工作，是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨和以人為本執政理念的具體體現，是提高黨在農村的執政能力、鞏固黨在農村的執政基礎、進一步密切黨群干群關系的迫切要求，要以科學發展觀統領全局，認真研究農村群眾工作的新變化、新特點，探索新機制，不斷推進農村群眾工作的健康發展，確保農村社會既充滿活力又和諧穩定。（孫志娟）