——以迪慶藏族自治州為例

由于我國少數(shù)民族地區(qū)地理位置與宗教文化的特殊性，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國家領(lǐng)土的完整統(tǒng)一、社會(huì)秩序的規(guī)范和諧。民族工作說到底就是群眾工作，必須堅(jiān)持群眾路線，始終將人民群眾的需求放在第一位，才能獲得群眾對(duì)黨的擁護(hù)與支持，促進(jìn)藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。本文著重分析和探討群眾路線與云南藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的關(guān)系。

一、群眾路線提出的背景和內(nèi)涵

1、群眾路線提出的背景

1929年9月28日，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》首次提出了“群眾路線”：“對(duì)于資金籌集的工作，也要始終堅(jiān)持群眾路線，不能夠僅僅讓紅軍去做。”后來，在毛澤東的指導(dǎo)下，黨的工作中更多地運(yùn)用了群眾路線的方針和政策，并在此基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)與完善。1943年，毛澤東《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中明確指出：“在我黨的所有工作落實(shí)過程中，都應(yīng)該嚴(yán)格按照黨的要求辦事，遵守黨規(guī)黨紀(jì)，遵循從群眾中來，到群眾中去的方針路線，在做任何決定之前都要先聽聽群眾的意見，始終以群眾的需求為主，讓群眾能夠服從黨的安排，并將黨的群眾路線與馬克思主義的認(rèn)識(shí)論、辯證法與唯物論全面有機(jī)結(jié)合起來，讓黨的群眾路線更加成熟。2013年11月9日召開十八大三中全會(huì)，中共中央總書記習(xí)近平指出：“要進(jìn)一步深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。”

2、群眾路線的內(nèi)涵

群眾路線主要是指一切為了群眾，一起依靠群眾，始終堅(jiān)持以群眾為主，考慮群眾所需，獲取群眾意見，始終堅(jiān)持為群眾服務(wù)。

群眾路線的主要內(nèi)容：第一，一切為了人民群眾，將人民群眾的利益和需要放在首位。第二、黨的群眾路線屬于黨的根本宗旨，始終堅(jiān)持為人民群眾服務(wù)，是無產(chǎn)階級(jí)政黨與其他政黨最大的區(qū)別。第三、一切依靠群眾。黨要充分尊重人民群眾的革命首創(chuàng)精神，全心全意為人民服務(wù)。第四、一切依靠群眾，就是要得到群眾的支持和理解，發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，讓群眾服從黨組織的安排，并堅(jiān)決跟黨走。

當(dāng)前，要以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，始終保持黨的先進(jìn)性與純潔性。

二、迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)概況

1、迪慶藏族自治州州情

迪慶，藏語意為“吉祥如意的地方”，全州國土面積23870平方公里，總?cè)丝?0.2萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%。由于地處“民族遷徙大走廊”核心區(qū)域，形成了以藏族為主體，傈僳、納西、白、彝、苗等26種民族大雜居小聚居的分布格局，世居民族有11種，其中千人以上的世居民族有9種，下轄全國唯一的傈僳族自治縣——維西縣。迪慶的民族問題和民族關(guān)系，在全省乃至全國具有典型性和代表性。

2、迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)基本情況

長(zhǎng)期以來，州委、州政府高度重視民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定工作，把構(gòu)建和諧民族關(guān)系作為實(shí)現(xiàn)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)常抓不懈。出臺(tái)了全國首部關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的地方性法規(guī)《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，為民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定提供法制保障；堅(jiān)持以解決民生問題作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過便民、利民、惠民、安民舉措，形成全州各民族人心思穩(wěn)、人心思定的內(nèi)動(dòng)力，維護(hù)藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作取得階段性成果。

迪慶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的具體做法：一是以開展系列“千促”活動(dòng)為載體。2007年以來，州委連續(xù)開展“千促”“千推”活動(dòng)，依托活動(dòng)用民族語言講解和宣傳黨的民族政策，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，筑牢全州干部群眾民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)。二是以舉辦民族團(tuán)結(jié)節(jié)活動(dòng)為載體。把每年9月確定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”、把每年9月12日確定為“民族團(tuán)結(jié)節(jié)”，集中開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳。三是以創(chuàng)建 “民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)”為載體。2004年以來，共建設(shè)香格里拉縣尼西鄉(xiāng)上橋頭村等40個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、民族關(guān)系和諧、村容村貌整潔、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的“民族團(tuán)結(jié)示范村”和“民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)”。通過示范點(diǎn)建設(shè)，起到了典型引路、示范帶動(dòng)、輻射周邊的良好示范作用。四是以樹立民族團(tuán)結(jié)宣傳牌為載體。在各少數(shù)民族相對(duì)集中的區(qū)域、民族團(tuán)結(jié)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨、旅游風(fēng)景區(qū)以及交通要道等醒目位置，樹立永久性的迪慶州民族團(tuán)結(jié)宣傳牌，開辟各族群眾便于接受的民族團(tuán)結(jié)宣傳渠道。五是樹立典型為載體。涌現(xiàn)出“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的好干部”龔曲此里等一批又一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范典型，其中受國家和省表彰的先進(jìn)集體23個(gè)、個(gè)人32個(gè)。1990年、2000年、2005年、2009年、2010年，州委、州政府開展了五次大規(guī)模的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，大張旗鼓地表彰了各條戰(zhàn)線上為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的210個(gè)模范單位、200個(gè)模范戶、100個(gè)模范村和227名個(gè)人。

多年來，迪慶藏族自治州在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心重視下，州委、州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)定不移抓穩(wěn)定，旗幟鮮明反分裂，千方百計(jì)惠民生，全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，文化建設(shè)富有成效，生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)，各族群眾生活顯著改善，民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)，民族區(qū)域自治制度得到堅(jiān)持和完善，反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利，保持了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展的良好勢(shì)頭。全州沒有發(fā)生一起因民族問題而影響全局性的事件，實(shí)現(xiàn)了中央和省委提出的“小事也不出”的目標(biāo)。

3、迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)存在的困難和問題

云南藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)有其特殊性，主要包括：地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。多樣化的民族宗教意識(shí)還存在一些未解決的歷史遺留問題。這些問題阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是少數(shù)民族群眾的權(quán)益保障不夠。云南藏區(qū)大部分地方經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展較為落后，很多公共服務(wù)體系落實(shí)不到位，這些因素阻礙了民族團(tuán)結(jié)事業(yè)發(fā)展。

二是民族政策、法律法規(guī)宣傳不到位。我國的民族政策和《民族區(qū)域自治制度》《中華人民共和國憲法》等明確規(guī)定：“我國各民族一律平等，國家政府保障每個(gè)民族公民的合法權(quán)益，維護(hù)各個(gè)民族之間平等、互助、團(tuán)結(jié)、友愛的關(guān)系，禁止出現(xiàn)任何性別歧視和壓迫。”但在云南藏區(qū)，這些民族政策、法律法規(guī)、制度的宣傳和落實(shí)還做不到位，影響了民族團(tuán)結(jié)事業(yè)發(fā)展。

三是民族文化未得到大力弘揚(yáng)和傳承，部分地區(qū)的民族文化未得到足夠的重視，未能很好地保護(hù)和傳承，一定程度影響了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。

四是民族團(tuán)結(jié)工作機(jī)制亟待進(jìn)一步完善，制度內(nèi)對(duì)損害民族團(tuán)結(jié)的行為未給出詳細(xì)的、全面的處罰規(guī)定，民族團(tuán)結(jié)工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

三、群眾路線和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的關(guān)系分析

（一）群眾路線是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的根本方法和重要途徑。只有始終堅(jiān)持群眾路線，并關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)人民的生活需求，提高其生活質(zhì)量，時(shí)時(shí)刻刻為其著想，了解群眾的想法和意見，才能夠讓他們更加服從黨的安排，自覺支持和擁護(hù)黨，才能促進(jìn)黨的全面發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

（二）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展充實(shí)了群眾路線的新內(nèi)容。近年來，西方國家通過所謂的民族、宗教等多方面問題對(duì)我國少數(shù)民族地區(qū)民眾思想進(jìn)行滲透、西化，企圖分裂我國領(lǐng)土。在這種背景下，我們更應(yīng)該始終堅(jiān)持群眾路線，將我國各少數(shù)民族凝聚起來，抵抗西方敵對(duì)思想的入侵。在此工作中，充實(shí)了群眾路線的內(nèi)容。

（三）群眾路線和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的相互促進(jìn)作用。實(shí)行群眾路線、為人民群眾服務(wù)，有利于保證國家穩(wěn)定。而民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的發(fā)展能夠凝聚人心。因?yàn)槊褡鍒F(tuán)結(jié)問題是國家非常關(guān)注的重要政治問題，關(guān)系到國家的領(lǐng)土主權(quán)統(tǒng)一的問題。能否始終堅(jiān)持黨的群眾路線，不僅僅關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，也關(guān)系到黨的先進(jìn)性與純潔性，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力。黨的十八大提出“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，就是要將各民族的力量凝聚起來，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

（一）踐行群眾路線，推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)步。發(fā)展是解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵，少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)招商投資，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要始終貫徹群眾路線，深入基層實(shí)踐，引導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)厝罕姶罅Πl(fā)展煙草、茶葉、能源、醫(yī)藥、旅游生物等產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。

（二）踐行群眾路線，建設(shè)利益共享機(jī)制。群眾路線是黨的生命線，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢(shì)。在踐行群眾路線的基礎(chǔ)上，要建立利益共享機(jī)制。

（三）踐行群眾路線，發(fā)揮民族文化的積極作用。少數(shù)民族地區(qū)有著自己特有的風(fēng)俗文化和宗教信仰。就迪慶藏族自治州而言，生活宗教化，宗教生活化是各少數(shù)民族的特點(diǎn)，可以說，宗教活動(dòng)貫穿于群眾的日常生產(chǎn)生活中，有其自身獨(dú)特感染力和號(hào)召力。踐行群眾路線，應(yīng)尊重該當(dāng)?shù)厝罕娮诮绦叛觯鹬卦摰貐^(qū)民族的婚姻、飲食、居住、服飾、禮儀習(xí)慣，引導(dǎo)宗教信仰、習(xí)慣習(xí)俗等發(fā)揮積極作用，諸如神山崇拜對(duì)生態(tài)環(huán)境起到的保護(hù)作用等。大力建設(shè)公共文化服務(wù)體系，保護(hù)各民族的文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)民族文化，構(gòu)建文化認(rèn)同，創(chuàng)新時(shí)代文明，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。

（四）踐行群眾路線，建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作長(zhǎng)效機(jī)制。在踐行群眾路線，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展過程中，要建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。

藏區(qū)民族工作就是做好藏區(qū)的群眾工作，要始終堅(jiān)持民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則。在不斷發(fā)展的過程中爭(zhēng)取人心、激勵(lì)鼓舞人心，贏得群眾支持和理解。我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，是一個(gè)發(fā)展中的多民族國家，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興，尤其需要各族人民同心同德、群策群力、攜手并肩、團(tuán)結(jié)奮斗。只要牢固樹立和始終堅(jiān)持踐行群眾路線，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，就一定能形成中華民族磅礴偉力，把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。（孫志娟）