依靠群眾 聯防聯動

——保和鎮二道河居民小組探索社區警務新模式紀實

在維西縣保和鎮白鶴山社區二道河居民小組，人們時?？梢钥吹竭@樣一支特別的隊伍，一個年紀輕輕的民警帶著10多名年過半百的老人，排著隊伍，喊著口號，在大街小巷執行“公務”。帶領這支隊伍的年輕人是白鶴山社區民警小鄭，那些年過半百的老人，是白鶴山社區二道河居民小組的聯防隊員。人們都說，這支聯防隊是社區和諧穩定的“杠桿”。

二道河居民小組位于維西縣縣城保和鎮繁華地段，有居民33戶146人，群眾整體素質相對較高，法律意識較強。過去，這里的治安情況并不好，盜搶案件時有發生，環境衛生也很差，穿過居民小組的河水臭氣熏天，飄滿垃圾。 2012年，白鶴山社區民警小鄭剛上任，就對這里特別上心。經過多次走訪，小鄭發現二道河居民小組素質較高的年輕人大部分在外上班，在家居住的多為老人和兒童，加上這里出租房屋較多，才造成了治安差、環境差的現象。

找準社區警務的支撐點

小鄭和派出所民警在摸索社區工作過程中意識到：所有治安隱患和影響社會秩序的危險和威脅因素都來自于人，對治安問題的治理實際上是對人的治理，而對人的治理只能通過人對人的治理才是最有效的，因此要解決人的問題就回避不了社區這個支撐點。社區民警的服務對象、保護目標在社區，警務活動的所有工作最終都必須落腳到社區，在社區找到支撐點和依托，才能和社區公眾充分接觸，密切合作。

對此小鄭利用課余時間學習社區警務的管理模式，同時，在黨委政府的關心和派出所、公安局領導的支持下，保和鎮派出所的社區民警們完善了社區工作制度，配備了相應的裝被和協警，從制度和保障方面完善和社區工作。

找到心靈的共同約定

作為一位社區民警，社區里的事都是工作的一部分，為了能更好地管理社區，提高二道河社區居民的法律意識，小鄭時常到這里宣傳戶籍知識和法律法規，同時，小鄭苦思冥想，制定了《白鶴山社區村規民約》，然而小鄭沒想到的是，他辛辛苦苦制定并在社區張貼的村規民約不但沒人看，更沒人遵守，被社區居民戲稱為“你的村規民約”。小鄭沒有灰心，在走訪中，細心的小鄭發現二道河居民小組老年協會里，居然也有一份《村規民約》。這份村規民約和小鄭制定的村規民約不同，沒有那么多的條條框框，說的都是一些居民們生活中的小事，這樣一份婆婆媽媽的村規民約，卻有不少人圍著指指點點，高聲討論。小鄭打聽之后，才知道這份村規民約是白鶴山社區二道河居民小組老年協會制作的。小鄭立即找到了老年協會的成員，和他們談起了社區里的事，通過談話，讓小鄭對這些老有所為的老人刮目相看，也讓小鄭知道了自己制定的村規民約“不接地氣”，于是小鄭召集了二道河居民小組的成員，在老年協會成員的幫助下，重新制定了居民們自己提出，愿意遵守的村規民約。

這次村規民約的制定，讓小鄭得到了部分村民的認可，也使小鄭意識到群眾工作對于管理社區的重要性。

找到創建和諧的依靠力量

抓好社區警務工作，是社區民警的職責，但單靠民警個人力量是無法維護好整個社區治安。提起二道河居民小組，最有特色的莫過于他們的老年協會了，老年協會的會長浦汝賢是一位退休干部。在小鄭和派出所民警的啟發下，浦汝賢經常主動給派出所、給小鄭出謀劃策。在一次聊天中，老年協會的成員們提到小區里的部分路燈年久失修，夜晚回家多有不便。這句話讓小鄭心中一動：老人家們反映的地方，不正是偷盜案件多發的地區嗎？想到這點后，小鄭在浦大爺的幫助下積極向政府相關部門匯報，經過多次協調，終于將二道河村民小組內的道路全部換上了太陽能路燈，加之，派出所時常組織民警在轄區內巡邏，經過民警和老協會成員的不斷努力，讓盜賊們失去了黑夜的“依仗”。使得盜賊再也不敢光顧這一地區。2013年底，小鄭在管理二道河居民小組出租房屋時，發現房屋出租者多為兒女在外上班的老協成員，于是多次到老年協會走訪宣傳，并說出了想要組建一支互防聯防隊，幫助派出所民警維持社區治安的想法，浦大爺和其他老年協會的成員紛紛表示愿意成為聯防隊員。如今的聯防隊隊長段叔叔當即表態：“沒有比我們老協更適合的人選了，我是家長，一家子都聽我的，我成了聯防隊員，就等于多了一家子聯防隊員，而且我退休也才兩年，每天散步兩個多小時，身體素質好著呢。”

小鄭和派出所領導商議后，也覺得這個想法挺不錯，符合社區工作“以小家管大家”、“警力有限民力無窮”的理念。2013年10月11日， 二道河居民小組互防聯防隊正式掛牌成立，隊員都是老年協會里責任心強、法律意識高、在社區里比較有威望的成員。聯防隊這一干，確實干了不少實實在在的事，實現了社區對出租房、工地、工棚、廠房等場所部位流動人口的全面管控。

二道河居民小組從最初的一位社區民警，到現在發展成為由二名輔警、居民小組長、治安積極分子、老年協會成員共同組成的社區聯防隊。

訂出維護社區和諧的聯防聯動機制

保和鎮派出所社區民警大膽探索，換位思考，將自己假定成欲入侵社區之“賊”，查找治安防控工作中存在的薄弱環節和漏洞，有針對性地加強防范，構筑點、線、面全方位、立體化、全民化的治安防范網絡。在二道河居民小組形成了“社區有防控、小組有人守、居民有照應”的良好格局，創新了社會管理，增強了服務效能，轄區社會治安不斷好轉。

聯防隊成立后，在小鄭的帶領下，隔三差五的在二道河居民小組里巡邏，平日里查一查流動人口、管一管出租房屋，撕撕小廣告、講講生活小常識，隔壁鄰居家里有誰要辦個戶口什么的，他們也能幫上點忙，工作開展得有模有樣。

聯防隊長段叔叔也是退休干部，家里生活條件要好一些，家門口有幾間空房，便租給了外鄉來的打工者。一天半夜里，段叔叔被一陣刺耳的歌聲吵醒，起來一看，原來是租住自己家房子的小伙子喝了酒，正在唱歌呢。段叔叔立即拿出了村規民約，對酒醉的小伙子說：“你自己看，這是我們的村規民約，不允許夜里酗酒鬧事，高聲喧嘩的，這房子我不租給你了?！毙』镒影嶙吆?，段叔叔房子好長時間沒有再租出去。段叔叔的媳婦時常抱怨：“就你傻，把人給趕走了，少賺好多錢?！倍问迨蹇偸腔卮穑骸拔沂锹摲狸犻L，違反村規民約的我就得管，少賺點錢，我心里踏實，值！”

一天，小鄭和段叔叔帶著一大幫子聯防隊員，來到吵得正不可開交的老李家門口，經過詢問，原來是老李家后院堆了些木柴，占了鄰居家的菜地，鄰居家啥也不說，將老李的木柴拿了生火做飯，兩家人誰也不讓誰，就快打起來了。小鄭和聯防隊員們了解了情況后，耐心細致地給兩家人講道理，經過多次調解，兩家人終于承認了自己的錯誤。聯防隊員們常說：“我們管的‘熱鬧’雖然是小事，可是我們不管，會變成大事，到時候派出所都難處理清楚。”

二道河居民小組結合社情民意制定的《保和鎮白鶴山社區二道河居民小組村規民約》，明確村民個人行為規范，明確要求群眾鄰里和睦、尊老愛幼、愛護環境。聯防隊不但擔負起照料獨居老人、空巢老人及留守兒童的責任，同時還是派出所的信息員和聯絡員，在開展日常工作時廣泛收集各類情報信息，并及時向派出所匯報。

在派出所民警、老年協會和聯防隊的管理下，二道河居民小組作為保和鎮的一面旗幟樹立起來，二道河居民小組的社會治安、衛生環境有了很大改善，居民小組內兩年無一起刑事案件、治安案件，二道河居民小組已經成為維西“有特色的藏區社區警務模式”示范村。（楊洪程 魏玉泉）