公安機關社區管理踐行群眾路線的思考

黨的群眾路線教育實踐活動與公安機關立警為公、執法為民的理念一脈相承，交相輝映。公安機關作為保障社會穩定、維護人民生命財產安全的主力軍，作為社會管理的重要職能部門，在社會管理創新中如何開展群眾工作、踐行群眾路線，對于構建和鞏固新時期警民魚水關系、確保一方平安具有十分重要的意義。

迪慶州公安機關結合黨的群眾路線教育實踐活動，突出服務和保障民生這個根本目的，把群眾滿意不滿意作為出發點和落腳點，廣泛動員社會組織和人民群眾依法有序參與社會管理。本文以維西縣攀天閣派出所推進社區警務為例，探討思考公安機關創新社會管理的做法。

一、以“村規民約”為抓手，積極創新農村社區警務管理

州委、州政府高度重視公安基層基礎工作，大力支持社區警務模式的推廣、創新警務運行機制、強化社區警務工作。維西縣攀天閣鄉派出所順時而動，開展了創新農村社區警務和社區管理模式的探索與實踐。

在攀天閣鄉黨委政府的高度重視和支持下，攀天閣派出所以“村規民約”為抓手，創新農村社區警務，用推行農村社區警務戰略來實現社會治安管理主體多元化，使公安機關從具體事務和利益沖突中解放出來，集中精力維護社會治安。

（一）建章立制，用“村規民約”來發揮社區內非警方組織作用。攀天閣派出所充分發揮村民委員會在社區建設中的積極作用，推行村規民約，加強村民教育和管理，規范村民道德行為，引導村民做一個學法、守法的公民，增強治安管理效果。村規民約形成和實施以來，攀天閣鄉民間糾紛、治安案件、刑事案件和非法宗教活動均得到有效治理，治安形勢明顯好轉，社區治安管理工作得到了有效加強，警方有了更多的時間、精力去研究、解決其他問題，促進了治安秩序的良性發展。

（二）進一步完善社區警務運行機制。近年來，攀天閣派出所積極推行州公安局黨委藏區農村社區警務模式思路，扎實落實五個“1+N”的警務運行機制。一是“1+N”聯抓群眾工作，樹立“警力+民力”、“民本+警務”的理念，主動融入社區、融入群眾，聽民之所講、順民之所求、護民之所安、解民之所憂，最大限度地組織和調動社區資源，形成群眾工作合力。二是“1+N”聯調矛盾糾紛，有機融合行政調解、人民調解和司法調解，構建大調解工作機制。三是“1+N”聯管實有人口，實現人口的動態化、常態化、信息化管理。四是“1+N”聯采情報信息，有效整合社會資源，推動情報信息采集社會化，努力拓展信息采集的廣度、深度、精度，最終實現建立信息化條件下社區警務工作打擊、防范、管理、控制、巡邏的工作機制。五是“1+N”聯動安全防范，建立與責任區自治組織、政府部門、治保力量的聯運、合作、協作機制，以警務室為依托，構建專群結合、人防物防技防結合、點線面結合的布局合理、覆蓋嚴密、動靜結合、協調高效的“大防控”工作體系。同時，健全新型社區治安管理體制，社區民警扎根社區，通過進社區、見居民，熟悉轄區人口，廣泛利用社區資源，強化信息情報工作，及時發現和消除不穩定因素，不斷加強和改進動態環境下的治安管理和防范。

（三）創新綜合治理模式。構筑以社區民警為主導，農村治保會、村委會和農村居民共同參與的群防群治網絡，把社會治安綜合治理措施落實到基層。一是嚴格雙重管理，創新工作機制。在鄉黨委政府的支持下，實施了社區民警到各自責任區擔任村黨總支副書記，以雙重身份參與社區工作，落實雙重管理。其行政管理、業務指導仍隸屬于派出所。社區民警積極參加鄉黨委政府、社區組織的各項會議、活動，全面掌握面上工作情況，切實增加全局意識和大局觀念。同時，結合自身優勢，主抓社區綜治維穩工作，認真分析社情民意，對不穩定隱患提前介入，按時發布警情通報，提醒社區群眾注意自我防范。對涉及社區的重大事項，提前開展社會穩定風險評估，切實排除不穩定因素。二是建立健全社會管理綜治維穩機制，加強信息員隊伍建設。攀天閣鄉多民族聚居，維穩任務艱巨，按照“全員抓穩定、全力保平安”的工作思路，強化組織領導，成立攀天閣鄉綜治維穩中心，統一領導全鄉維穩工作，大力建設信息聯絡員隊伍，截至2013年9月，已有107名專職信息聯絡員，負責采集各類信息，實現社區警務網格化信息管理，最大限度地實現了警務前移。2013年以來，專職信息聯絡員共采集各類信息37566條，為派出所提供了大量的治安信息，派出所得以及時掌握違法犯罪動向，化解各類矛盾，維護轄區穩定。

二、實施農村社區警務管理初見成效

受計劃經濟條件下管理方式的影響，公安機關一定程度上還存在不計成本、不講效益、依賴人海戰術的管理模式。新形勢下，攀天閣派出所創新公安機關管理方式，立足市場經濟發展和現代警務工作特點，有計劃、有步驟地向現代管理模式轉變。通過用村規民約整合社區資源，改革警務運行模式，最大程度實現小投入、大收益。

（一）群眾法律意識明顯增強，刑事案件和治安案件發生率實現了雙下降。開展創新農村社區警務工作以來，尤其是有效實施和執行村規民約以來，群眾自覺遵守村規民約，學法守法意識進一步加強，違法犯罪行為大幅減少。2013年以來，攀天閣鄉治安案件和刑事案件發生數明顯下降，截至2013年9月，派出所對治安案件立案11起，查處11起，刑事案件立案3起，偵破3起。與上年同期相比，治安案件下降25%，刑事案件下降33%，治安案件調處率和刑事案件偵破率均達到100%。

（二）維穩工作取得成效，社會環境明顯改善，矛盾糾紛明顯減少。2013年，派出所共排查出矛盾糾紛303件，成功調解302起，調解成功率達到99%，對于未調解成功的矛盾糾紛，派出所也積極協調力量，做好引導工作，避免矛盾激化并通過法律渠道得到解決。與2012年相比，矛盾糾紛發生數下降47%。同時，派出所加強調解隊伍建設，建立了鄉、村、組三級調解網絡，主動排查矛盾糾紛，及時調解處理，避免了普通的矛盾糾紛向治安、刑事案件轉變或上升為群體性事件，2013年未發生一起群體性事件，未出現一起群眾上訪事件。

（三）宗教活動正常有序，境外滲透得到有效遏制。通過社區警務創新，警察與信教群眾、信教群眾與不信教群眾的關系正常化，合法的宗教活動有序開展。同時，動員群眾自發抵制并揭發境外組織的滲透，對非法宗教活動和境外非政府組織的滲透起到了重要的防范作用，平穩渡過了維穩敏感節點期，嚴防嚴控了達賴集團等境外勢力的破壞、分裂活動。

（四）群防群治隊伍得到加強，安全防范工作取得成效。攀天閣通過村規民約來規范群眾的言行，群眾遵守村規民約、學法守法意識增強，派出所接警數大幅下降，2013年，派出所接警123起，與上一年相比下降60%。社區民警加強群防群治隊伍建設和社區安全防范工作，2013年，全鄉設立各類調解委員會9個，其中鄉調解委員會1個，村調解委員會8個，共有聯絡員107人；加大治保工作力度，充分調動青年民兵，各自然村和駐地單位均組建了護村隊、護校隊、護礦隊，加強平時管護及巡邏；堅持上訪隱患周報制，指定專人包干。

三、創新農村社區警務管理的經驗

攀天閣派出所農村社區警務工作的探索實踐經驗說明，邊疆民族地區農村社區警務建設工作是一項綜合的系統工程。

（一）黨委政府重視是農村社區警務推進出效果的關鍵。在集邊疆、高原、民族、貧困和宗教五位一體的藏區，維護民族團結、促進和諧發展任務繁重。攀天閣派出所在壓力和困難面前保持清醒認識，牢牢把握工作主動權；始終堅持把反對分裂、維護穩定、實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”作為藏區派出所警務改革、建設的中心任務，結合藏區實際，不斷探索農村社區警務工作新途徑。在州公安局及縣公安局重視支持下，在鄉黨委政府的推動下，《村民道德行為規范“十不準十提倡”》得以出臺；社區警務改革模式得以實現。

（二）制度建設到位是農村社區警務推進出效果的保障。制度建設是一個帶有根本性的問題。攀天閣派出所按照上級要求，向當地黨委政府報告，實現了派出所所長進鄉黨政班子、片區民警擔任村黨支部副書記。派出所民警繼承黨的優良傳統，發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、不畏艱險、甘于奉獻的精神，創造了較好的業績。

（三）調動群眾積極參與社會管理，是農村社區警務出效果的根本。1、創新農村社區警務工作中，村規民約具有不可替代的重要作用。在廣泛聽取群眾意見基礎上，通過村民大會通過的村規民約，既是村民真實意愿的表示，內容上村民易學易懂，也是維護村民自身利益、促進經濟建設和社會發展的基本保障，村民能自覺主動地遵守和按照村規民約來約束自己的行為，提高了村民守法意識。村規民約在農村偏遠貧困山區，在規范和引導群眾言行方面，起到了法律規范所難以達到的不可替代的作用。2、農村社區警務工作中要充分發動群眾，實現村民自治。攀天閣鄉創新農村社區警務工作，以群眾自治的“十不準十提倡” 為村規民約的核心。在實施過程中，由村委會實施和執行，而監委會成員由村民民主選舉產生，體現了村民參與，對扣分、加分和處罰、表彰，均由監委會負責執行并及時張榜公布，村民可清楚掌握并監督村委會工作情況和效果，及時保障自己的權益，有利于農村群眾主人翁意識的培養和成就感的生成。3、農村社區警務要以服務帶動管理，構建和諧警民關系。攀天閣鄉民族聚居，地廣人稀，民風淳樸，出現矛盾糾紛時多以自己習慣的方式來解決，在一定程度上對執法的民警有排斥和抵觸想法。農村社區警務工作的有效開展，社區民警必須真正走進群眾中去，得到群眾的認可和信任，這就要求社區民警要為群眾服務，打消群眾對社區民警的疑慮，在此基礎上開展安全防范、治安管理和社會面控制工作才會事半功倍。攀天閣鄉以“十不準十提倡”村規民約為抓手創新農村社區警務工作，收到了降低發案數、減少矛盾糾紛數、實現藏區穩定的成效。

總之，在推進農村社區警務建設，創新社會管理探索中，介于正式制度與非正式制度之間村規民約具有一定權威的民間規范，約束和規范著村民的行為，調整著一系列的社會關系。（王福春）