5年來近40地區試點官員財產公開 超半數曇花一現

本文要點摘錄：

■?十八屆三中全會提出，“推行新提任領導干部有關事項公開制度試點”。據統計，試點官員財產公開的地區已接近40個。近40個試點地區中，除了銀川、哈爾濱、石家莊3個省會城市，其余試點均為縣市區。由于試點地區行政級別不高，所以，科級干部系官員財產公開的“主力”。

■?記者回訪其中30個試點地區，結果發現，多地對官員財產公開未作表態，“曇花一現”的地區多達13個。其中“人走政息”是導致官員財產公開曇花一現的主要原因，另外還有一些地區終止試點源于公眾壓力和個別官員的阻力，第三點原因是官員財產缺乏第三方機構和行政監督造成難以核實，最后一點原因，像重慶市黔江區紀委工作人員表示過，之前公示過1次，針對提拔上任前的干部，但現在已停止，停止的原因在于上級部門要求，中央沒有新的指示前，不要再進行財產公示。

■?30個試點地區中，堅持至今的試點共計14個，公示時間最長的已持續近6年。如浙江慈溪，2008年試點至今，每年1次，全體市管干部統一“曬”家底。公示方式多是內部公示，不登報不上網。但公示內容被指信息存在過粗、更新不及時等問題。在民眾的監督舉報當面，不少媒體跟蹤報道江西黎川縣等試點，稱財產公開后“官場靜悄悄”，很少有人對真實性提出質疑，大多地區零投訴。

■?每年都有新的試點地區加入，每年都有老的試點終止，就這樣，官員財產公開走過了近6個年頭。

5年來近40地區試點官員財產公開

但超半數試點地區"曇花一現"；地方試點多為縣市區，主要針對科級干部

8月11日，哈爾濱市提出，擬提拔考察的人選，須公開收入、汽車、住房等個人資產。這是5年來，第3個試點官員財產公開的省會城市。

十八屆三中全會提出，“推行新提任領導干部有關事項公開制度試點”。

據新京報記者統計，2009年新疆阿勒泰地區首開先河至今，試點官員財產公開的地區已接近40個。

公示級別

財產公開科級占一半

近40個試點地區中，除了銀川、哈爾濱、石家莊3個省會城市，其余試點均為縣市區。由于試點地區行政級別不高，所以，科級干部系官員財產公開的“主力”。

以新京報記者回訪的30個試點地區為例，公示范圍涉及局級干部的僅有廣州南沙區。該區新提拔的市管干部，以及從外部調入的處局級干部，都要公開個人財產。但只是內部公示，公眾無法查詢。

其余試點中，不包括剛啟動的哈爾濱市和4個宣布公開但后無下文的地區，只有9個試點地區將處級干部納入了公開范圍。

剩余15個試點地區，均將公開級別限定在科級，占比達50%。如江蘇無錫北塘區，只要求新提任的副科級干部公示財產，被形容為“最小的財產公示”。

試點回訪

多個地方避談財產公開

8月13日至15日，新京報記者回訪其中30個試點地區，結果發現，多地對官員財產公開未作表態。

8月13日，新京報記者致電哈爾濱市委組織部辦公室，詢問其公開范圍、公開渠道等信息。辦公室工作人員稱，該工作由調配處負責。但調配處工作人員讓記者仍與辦公室溝通。

對官員財產公開未作表態，并非只有哈爾濱。新京報記者回訪的30個試點中，9個試點一連3日電話無人接聽；9個試點稱“忙”或“不清楚具體情況，不便接受采訪”。

盤點

【終止試點地區】

超半數試點“曇花一現”

新京報記者回訪發現，30個試點地區中，“曇花一現”的地區多達13個。還有4個試點曾宣布啟動官員財產公開，但之后無下文。查詢此前的公開報道，本次記者未進行回訪的近10個試點中，已有3個公示一兩次后即告終止。綜上，官員財產公開試點5年來，曇花一現的試點地區占比超50%。

原因1、人走政息

目前，新疆阿勒泰廉政網已經找不到“公示欄”。2009年，這個公示欄曾公開了1054名官員的財產信息。阿勒泰一度成為我國官員財產公開的代表。

當年，阿勒泰官員財產公示推行者、阿勒泰地區紀委書記吳偉平接受媒體采訪時稱，逐步實現“有限公開最終過渡到無限公開”。

公開兩次之后，吳偉平于當年9月因病去世。其后近兩年，阿勒泰紀委書記崗位一直空缺。直到2011年2月，楊振海接任，被媒體問及何時恢復官員財產公開時，“不再按照原來的制度做了，現在我們按照自治區統一要求進行官員財產申報。只有申報，沒有公示”。

8月14日，阿勒泰紀委工作人員表示，“現在有計劃進行新一輪財產公示，但還未成形”。

因“人走政息”停止試點的還有湖南湘鄉。湖南湘鄉市紀委工作人員稱，2009年進行過財產公示，但現在沒有進行，因為當時的領導調走了。

中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真、中山大學黨史黨建研究所所長郭文亮認為，“人走政息”是導致官員財產公開曇花一現的主要原因，試點一段時間，有的官員已經開始接受、逐步適應，這時因為領導調整而終止，對試點地區是一種損失。

原因2、遇到阻力

據新京報記者了解，一些地區終止試點，源于公眾壓力和個別官員的阻力。

以湖南湘鄉為例，當年，湘鄉市公開的力度很大，包括市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協主席在內的9名市委常委，以及法院院長、檢察院檢察長、公安局政委局長等所有正縣級和副縣級干部，共計69人，全部公開。

不同于其他試點，湘鄉市公開的重點是干部住房。在湘潭廉政網上，點擊干部姓名，就能查到其名下的所有房產信息，如套數、房產性質、位置、建筑面積、房屋價格、產權人姓名與公示人關系等。

這次公示顯示，69人中，只有1人沒有房產，51人有一套房，16人有兩套房，還有1人（湘鄉市東山辦事處黨委書記彭立榮）有3套房（50.79平方米的福利房、133.8平方米的商品房、800.6平方米的自建房）。公示后，引發軒然大波，不少人質疑，“一名鄉鎮干部的住房面積怎能接近1000平方米”。

湘鄉市紀委工作人員對新京報記者坦言，當時進行房產公示時引起了一些矛盾、糾紛，有個別新提拔干部不是很配合。后來，上級沒有再提財產公示的要求，就沒有再搞。

其余30余個試點公示的內容中，房產公示只限于套數，尚未公示房產面積、價格等詳細信息。

原因3、難以核實

在官員財產公開的第5個年頭，寧夏青銅峽市被迫“暫停”。

“今年，官員財產公示工作不得不暫停，但我們將繼續探索，等待上級決策。”8月14日，青銅峽市市委常委、組織部部長萬玉忠對新京報記者說，“暫停”主要因為無法核實公示信息是否屬實，“這項工作涉及官員個人不動產、持有股票、配偶財產等信息，涉及領域和相關部門工作不一致，在查詢與核實工作中會出現信息不對稱，導致信息掌握不全面、不準確。”

“缺乏第三方機構和行政監督。”萬玉忠說。

接受新京報記者采訪時，《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》還未出臺，萬玉忠特意提到了不動產統一登記制度，“建議相關部門信息聯網，以便更好推進官員財產公示工作”。

受訪專家認為，各試點地區的財產公示主要靠紀檢部門和組織部門完成，但全方位的官員財產公示，需要住建、金融部門乃至出入境管理部門等多個部門的聯動，才能全面核查官員公示信息的準確度。但現行法律沒有對官員財產公示作出規定，部門聯動難以形成，“雖然《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》已經出來了，但是單靠這一項制度仍不能解決問題”。

原因4、上級叫停

重慶市黔江區也是較早啟動試點的地區。該區紀委工作人員對新京報記者表示，之前公示過1次，針對提拔上任前的干部，但現在已停止，停止的原因在于上級部門要求，中央沒有新的指示前，不要再進行財產公示。

中山大學黨史黨建研究所所長郭文亮對官員財產公開做過專題調研。據他了解，被上級紀委叫停的不僅黔江區這一個試點，“不少地區官員財產公開后，群眾反響比較大。比如，有的干部有好幾套房，雖然每套房都是合法來源，集資建房、房改房、福利分房等，但是百姓接受不了。出于穩定考慮，上級紀委等部門就叫停”。

值得注意的是，除了上述13個曇花一現的試點，鎮江丹徒區、佛山順德區、黑龍江明水縣、四川高縣等4地，則是宣布官員財產公示后就偃旗息鼓，既查詢不到公開報道，也不見官方發布的消息。

例如，首批啟動官員財產申報的四川高縣，2009年400余干部填寫了《基層領導干部家庭財產收入登記表》，當年高縣官方曾表態會接受公眾監督。但截至目前，其官員申報信息仍只有當地紀委才能看到，從未公開。四川高縣紀委辦公廳工作人員對新京報記者說，“入職一年來，沒有聽說過財產公示，此項工作在高縣并未開展”。

盤點

【堅持試點地區】

14個地區堅持財產公開試點

“淮安財產公示做得很不錯，一直在堅持。”江蘇淮安市紀委工作人員說，2012年8月至今，該市已公示了2000多名新提任科級干部的個人財產，“有新干部提拔，就會進行財產公示”。30個試點地區中，像淮安一樣堅持至今的試點共計14個，公示時間最長的已持續近6年。如浙江慈溪，2008年試點至今，每年1次，全體市管干部統一“曬”家底。

1、公示方式

多是內部公示 不登報不上網

緊隨阿勒泰和慈溪之后，瀏陽市于2009年9月啟動官員財產公示，75名擬提拔科級干部在官網不僅曬出了年收入、房產、投資、車輛、非工資性收入等所有個人財產，還曬出了配偶、共同生活的父母、子女的名下財產，被稱為“最徹底的官員財產公開”。該模式只堅持兩年多，2012年9月后再無消息。

瀏陽市紀委工作人員對新京報記者說，事實上，瀏陽的財產公示還在進行，公示范圍仍是新任科級干部，“干部配合度還不錯，能夠接受”。一些媒體之所以認為已經停止，是因為公示渠道從原來的官網，改成了單位內部公示。

當年官網公示時，由于公示時間只有3天，瀏陽曾受到質疑。

12個試點地區中，“單位內部公示”是普遍采用的渠道。官網公示的只有安徽廬江、湖北荊門市掇刀區、江蘇徐州市賈汪區。其余9個試點地區都是“不登報、不上網”，只在單位內部或政務大廳、廣場的公示欄上張榜公示，占比達75%。如堅持了近6年的慈溪，公示渠道一直在各單位內部，只張貼3天。浙江象山縣，甚至只在本單位干部大會上公示。

受訪專家認為，官網公示無疑能取得更好的公示監督效果。但多數堅持至今的試點地區多選擇內部公示，也不無原因，“財不外露，財產公示畢竟跟一些官員的個人意愿相悖，步子邁得小一點，能堅持長久”。

2、公示內容

公示信息較粗 過期難以查詢

安徽廬江、湖北荊門市掇刀區、江蘇徐州市賈汪區這3個選擇官網公示的試點，也被指存在公示信息過粗、更新不及時等問題。

如湖北荊門市掇刀區，2012年首次在官網上公示時，由于公開了區委書記、區長等所有區領導的個人財產，備受好評。但其區領導的財產公示頁面，至今還停留在2012年，兩年沒有更新。

掇刀區的新提任干部財產公開還在進行，最近的一條是今年4月28日。官網僅顯示了曾曬過財產的新提任干部名單，至于具體財產信息，則難以查看。

掇刀區紀委工作人員對新京報記者說，今年，該區官員財產公示工作已轉到區委組織部，目前正在調整期。

目前，江蘇徐州市賈汪區的勤廉評價系統，仍能查詢到所有區管干部的個人財產。但公示信息較粗，多數干部只公示了房產套數，未公示面積；不少干部未公示是否有私家車，公示有私家車的也未公示車型；配偶職業也只公布了行業性質。幾乎所有干部均稱，沒有工資外收入。

如區法制委副主任周廣勇，公示內容為“本人現有住房1套，購買自用小汽車1輛，配偶經商，無工資外收入”。

對此，受訪專家認為，公示信息較粗，“步子邁得小一點”，但只要公開就是進步，值得肯定和鼓勵。

3、監督舉報

申報難以核查?多零投訴舉報

“接到過多少起投訴和舉報？”對新京報記者提出的這個問題，直接回應的試點只有銀川和淮安。

銀川市紀委王姓工作人員稱，據紀委統計，公示過程中接到電話投訴2次、信件投訴10次，“有漏報者紀委均責令干部核實”。

江蘇淮安市紀委稱，公示過程中接到過群眾舉報，“相關工作人員會進行信息核實”。

安徽廬江紀委則闡明了態度，“公示過程中，如果發現有弄虛作假行為，經查實后不僅追究被公示人的責任，同時追究所在單位黨委主要負責人的責任”。

據當地媒體報道，從2011年啟動公示一直到2013年2月，廬江縣都未接到過舉報電話或者郵件。該縣組織部副部長胡邦開接受采訪時說，“有的人做的事情本身就見不得光，群眾也不一定能知道”，“我們做這個更多的是強調自律，讓官員能有自律意識。”

此前，不少媒體跟蹤報道江西黎川縣等試點，稱財產公開后“官場靜悄悄”，很少有人對真實性提出質疑。

黎川縣的公示渠道一直以公示欄為主。“目前沒有接到投訴舉報。”該縣黨風廉政辦公室徐主任對新京報記者說。

他坦言，核查公示信息有阻礙，“跟咱們是兩個系統，銀行不能隨便查官員的個人財產情況，所以調查核實難以掌控公示信息的真實性”。至于如何解決，“目前沒有新舉措，按上級領導的指示進行”。

銀川市紀委該名王姓工作人員強調，保證公示信息的準確性很重要，“由于是干部個人申報登記，公示結果沒人投訴、提出異議，就算通過，一定程度上難以保證結果的準確性”。

“銀川市紀委黨風辦任務較重，針對財產公示建議成立專門機構，建立完善信息監督系統，比如全國各大銀行實名聯網制，可查個人信息和財產狀況。”他說，下一步銀川市紀委將召開財產公示相關座談會，“集思廣益，征求各類意見和建議”。

背景

財產公開期待自上而下破局

每年都有新的試點地區加入，每年都有老的試點終止，就這樣，官員財產公開走過了近6個年頭。

1994年財產申報曾入立法規劃

雖然浙江慈溪早在2008年就啟動了廉情公示，但由于只在單位內部“曬”市管干部的個人財產，因此，各界都將2009年1月網曬55名縣(處)級官員資產的新疆阿勒泰市，視為我國官員財產公示試點的開端。

繼阿勒泰之后，湖南的瀏陽、湘鄉，四川江安縣，寧夏銀川也在2009年啟動官員財產公開。2010年至2012年這3年間，官員財產公開試點在浙江、江蘇、安徽等地迅速鋪開。截至目前，全國試點數量已接近40個。

從官員財產申報入手，國家層面對官員財產公示考慮得更早。早在1988年，國務院就嘗試擬定有關國家行政人員報告財產和收入的草案。1994年，全國人大將“財產申報法”列入立法規劃。2009年至2011年，時任國務院總理溫家寶曾兩年三提官員財產公開。前兩次是與網友在線交流時，溫家寶表示“官員的財產收入公開工作正在積極準備中”。第三次是在達沃斯論壇上，溫家寶表示"從申報到公示’將是一個最重要的監督”。

2013年試點新提任干部公開

地方試點一直停留在地市縣區層面，迄今未現省級試點。國家層面雖于2010年啟動領導干部個人有關事項報告制度，但一直沒有從“申報”轉向“公開”。

最近10年，全國人大的立法規劃，也再未提及“財產申報法”。直至2013年11月的十八屆三中全會，首次正式提出“推行新提任領導干部有關事項公開制度試點”。

對此，受訪專家普遍持樂觀態度。“經過多年試點，新提任干部財產公開的基礎已經成熟。”中山大學黨史黨建研究所所長郭文亮認為，把住新提任干部廉潔關，有利于整肅官場環境。

中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真認為，“新提任干部財產公開應自上而下推動，選擇更高層級的地區和單位試點，然后統一標準，全國一盤棋，最終過渡到官員財產公開”。（新京報）