香格里拉縣人民法院關于“三案”的調研報告

●和增源? 杜洪元??????

　　近年來，人民法院不斷開展各種形式的教育整頓活動，加強人民法院隊伍建設。而隊伍建設的核心內容之一是推進法官隊伍清正廉潔化。最高人民法院原院長肖揚曾明確指出過：“人民群眾在自身利益受到侵害時，要尋求國家法律保護，視人民法院為‘開封府’，認為是最公正、最講理、最廉潔的地方；視人民法官為‘包青天’，認為人民法官是懲惡揚善、主持公道、為民做主的正義的化身，把希望寄托在法院的公正裁判上。如果我們不能秉公辦案，工作疲沓拖拉，辦‘人情案’、‘關系案’，甚至索賄受賄，知法犯法、貪贓枉法，腐敗叢生，人民群眾就會失去對法律的信賴，失去對司法公正的信心，失去對黨和國家的信任，進而動搖人民民主政權的根基。”這已說得非常明白了。正如現實中無數次已證明的那樣，任何一個法院的法官出了問題，特別是貪贓枉法的事例一經曝光，負面影響立即波及到幾乎所有法院。因為個別枉法裁判事實的存在，當事人有理由對任何法院法官的廉潔性產生懷疑，言行上稍有不慎，當事人潛意識中的“懷疑”立即轉化為質疑，與法官甚至當事法院產生對立情緒。

　　“三案”即“人情案、關系案、金錢案”。接受案件當事人及相關人員的錢財、請吃、娛樂，與相關機構和人員惡意串通，與當事人、中間人、律師等進行不正當交往，插手、過問他人辦理的案件，或向案件承辦單位的領導、具體工作人員打招呼、說情等，均被列入監督舉報范疇。一段時期以來，人民法院存在著“關系案、人情案、金錢案”的“三案”問題，在一定程度上未能滿足廣大人民群眾對司法公正、司法清明的迫切需求。人民法院應狠抓突出問題整治，找準問題癥結所在，上下聯動，同頻共振，努力讓廣大人民群眾滿意。

　　“三案”是人民司法的宿仇勁敵，“三案”是人民法院的沉疴頑疾。除“三案”，雖經不斷整治，但是，隨著形勢的發展變化，老問題又有新表現，解決這些問題也必須要有新的視角、新的思路、新的舉措。之前，最高人民法院發布通知“人情案、關系案、金錢案”等“三案”問題，大力推進司法為民公正司法，實現“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”目標，無疑具有十分重要的現實意。一個法院，尤其是一個基層法院，長期工作、生活在一個固定的地方，管轄著那么幾萬人或幾十萬人，每年數百起案件，涉及上百上千的當事人。幾十年，曾經作過法院審理案件的當事人和與當事人有某些切身利害關系的人，不知占了轄區人口的多少。“熟人社會”對法院審判帶來的種種不利，必將以多種形式反映到案件審理中，加之我國現階段特殊的社會人文環境，“三案”現象的杜絕注定還要經歷一個較長的歷史階段。尤以對司法公正產生巨大負面影響的法官廉潔性的話題也將在一個較長的歷史階段延續。對此，消極回避、就事論事、步步為營的作法，終將使法院審判工作陷于被動。一起案件中的一名法官出現不廉潔行為，終將導致人民群眾對當事法院甚至整個法院系統、全體法官清正廉潔性的懷疑，影響司法公正和人民法院的司法公信力。結合法院自身實際，把思想和行動切實統一到通知的要求部署上來，堅持高標準、嚴要求，動真碰硬，集中攻堅，以“準狠韌”的勁頭，抓好貫徹落實，確保整治調研工作取得成效。

　　所謂“準”，就是指認識要深入透辟，目標要切合實際，行動要恰如其分。首先，情況要摸得準。摸準情況就要吃透上頭，摸清下頭，借鑒外頭。認真學習通知要求，準確理解和把握通知的新精神、新思路、新舉措。深入開展調查研究，切實找準各自在“三案”中的突出問題。采取請進來走出去的辦法，積極吸納人民群眾和社會各界的意見。其次，問題要看得準。“三案”問題是人民法院工作主要矛盾的具體反映，是“三案”問題的集中體現，既要看清問題的長期性，也要高度重視問題的緊迫性。堅持具體問題具體分析，正確區分問題的類型和性質。理清楚哪些問題屬于立場范疇，哪些問題屬于認識范疇，哪些問題屬于體制機制范疇；哪些問題屬于個別現象，哪些又屬于普遍現象；哪些是新問題，哪些問題反復出現。再次，思路要拿得準。思路決定出路。要堅持虛實結合，內外兼修，標本兼治。心病還須心藥醫，思想問題依靠學習來解決；解鈴還須系鈴人，堅持從群眾中來，到群眾中去，依靠群眾發揚民主解決問題；堅持民主決策、科學決策、依法決策，既不能把未來要做的事放在眼前來做，也不能把點上的問題擴大到面上來解決。

　　所謂“狠”就是指態度要堅決，力度要加大，措施要果決。具體說來，首先要下決心狠查。“三案”有慣性、作風問題，也有違紀違法問題。這些問題的存在不僅嚴重背離黨的群眾路線，而且嚴重背離人民法官的職業倫理，損害人民法官的整體形象，危害人民法院的司法公信力。下決心查擺問題，就要堅持領導帶頭，動真碰硬，攻堅克難。敢揭短，不護短；敢較真，不含糊；敢亮劍，不妥協。堅持群眾參與。在立案、審判、執行等環節，向當事人隨案發放監督卡，開通舉報網站，認真受理、核查群眾投訴和舉報線索，及時反饋核查處理結果。堅持專兼結合，調動各方面積極性。其次要下大力狠抓。法院應把深入整治“三案”問題擺到重要位置，依托群眾路線教育實踐活動載體，加強統籌領導，投入更大精力，深入整治“三案”問題。再次要下猛藥狠治。堅持鐵腕反腐，有案必查、有腐必懲。要逐步將法院的管理工作納入“法治”管理的軌道，減少工作中的“盲目性”、“隨意性”；要明確界定各庭、室、局、隊，管理層上下之間、橫向之間的責權關系，減少摩擦，提高工作效率；要系統地開發和建立法院的“管理軟件”，使法院管理水平的提高和管理經驗的積累有一個基本生長點，不斷實現法院管理新突破。應制定出臺實施方案，法院作為審判機關在審判，執法辦案中“十查”重點，即：一查是否存在索取、接受或者以借為名占用發案單位、案件當事人以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物。二查是否存在接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。三查是否存在辦案中徇私情。四查是否存在違反規定過問、干擾、插手其他審判人員、其他人民法院或者其他司法機關正在辦理的案件。五查是否存在違反規定探詢其他審判人員、其他人民法院或者其他司法機關正在辦理的案件情況和有關信息。六查是否存在違反規定會見案件當事人、訴訟代理人、辯護人及其他與案件有利害關系的人員，或者擅自安排犯罪嫌疑人與其親友或者案件相關人員會見。七查是否存在接受案件單位、案件當事人以及其他與案件有利害關系的單位或個人提供的各種費用報銷。八查是否存在違反規定為所辦案件的當事人介紹辯護人或者訴訟代理人執行申請代理人。九查是否存在違反規定泄露審判，執行案件的辦理情況及案件承辦人的有關信息。十查是否存在允許配偶、子女及其配偶、其他親屬擔任本人任職的審判機關受理案件的訴訟代理人、辯護人，申請執行人。

　　所謂“韌”，就是指目標堅定，辦法恒常，工作持久。“三案”是司法審判工作的“牛皮癬”。深入整治“三案”問題，需要魯迅先生所說的“韌的戰斗”，首先要有一種韌性，要有愚公移山，精衛填海的精神。韌性要求執著和持久。執著和持久源于思路清、目標明、決心大、信心足。做到這一點，就要區分問題的輕重緩急、現象與本質、個別與一般、局部與全局。在此基礎上，做好整治項目規劃，做到要立足當前，又要著眼長遠；要聚焦局部，又要放眼全局；要突出重點，又要兼顧一般。不能上下一般粗、前后一般齊、眉毛胡子一把抓、撿了芝麻丟西瓜，犯“急性病”。其次要有一股韌勁，“小車不倒只管推”。要從各自實際出發，因地制宜確定整治重點項目，制定具體方案，建立整改項目責任制，明確目標要求、牽頭單位、責任主體和進度安排，做到一項一項盯緊抓實，定一項改一項、改一項成一項。堅持集中整治，不搞大轟大嗡式的運動。再次要有一定韌度。要把這次群眾路線教育實踐活動作為一次“回火”、“淬煉”過程，圍繞問題，分析原因，在“三案”提升上見境界，在“三案”解決上用心力，在整治成效上下功夫，不斷提升整治措施的強度與硬度，努力推動整治工作的常態化、機制化、規范化。

　　法律面前人人平等，紀律面前沒有例外。黨的十八大報告明確指出，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法，對違反紀律的行為必須認真處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外。法官干部犯罪，性質更惡劣，造成的影響力更大、后果更嚴重。如果在審判活動中有“三案”的行為存在，案件就打了折扣、打了和牌，制度條例便失去了嚴肅性，也就不可能真正促使司法在“立黨為公，執政為民”的正道上走得正、走得好、走得穩。因此，在對于法院工作人員，特別是審判人員權力的制約的預防問題上，每一個人、每一個工作環節、每一次權力運行，都不能有例外，都應杜絕特殊。一方面，在學習關不護短、敢面對的同時，紀檢監察要各司其職，各負所責，并統籌協調、通力合作；另一方面，要教育、監督、制度一齊上，預防、懲治一起抓，從而真正將權力關在制度的籠子里，給權力涂上防腐劑、戴上“緊箍咒”，使權力只能為公。

　　總之，聚焦問題要“準”，落實手段要“狠”，整治行動要“韌”，扎扎實實地開展“三案”活動，富有成效地深入整治“三案”問題，重點整治一線審判部門、窗口單位和人民法庭的法院干警；整治群眾反映強烈的司法作風不正、司法不廉的現象，通過梳理群眾的舉報線索以及司法巡查、案件評查、輿情反映中發現的線索，組織專門力量逐一查實。對到期整改不力的，該調離崗位的調離崗位，該紀律處分的要給予紀律處分，該清退的要下決心清退，該追究法律責任的，要移交司法部門處理。對頂風違紀的堅決從嚴處理，以“零容忍”的態度堅決清除“害群之馬”，純潔法院。

　　加強訴訟服務規范化建設，嚴格執行統一的工作流程、堅決杜絕高高在上、盛氣凌人的衙門作風，為人民群眾提供熱情、文明、高效的訴訟服務。讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到“陽光”的審判活動。