溫暖中化解矛盾

——維西縣推進行政調解工作機制紀實

● 楊洪程

前不久，保和鎮高泉村李某某與姐姐的林權糾紛案通過行政調解機制妥善解決，姐弟兩重歸于好；維西縣永興飯店工商登記糾紛案通過行政調解機制迅速得到調解。投訴方說：“沒想到我的投訴能夠這么快就得到回應，糾紛這么快就得到解決。”

自《維西縣關于進一步加強行政調解工作的意見》于7月1日施行以來，各鄉（鎮）、縣政府各職能部門共成功調解行政糾紛案件141件，其中治安糾紛62件，交通事故糾紛50件，農村土地承包經營權糾紛5件，宅基地使用權糾紛13件，林權糾紛5件，醫療糾紛1件，工商登記和消費者權益糾紛5件。行政調解在化解社會矛盾、促進經濟發展、維護社會穩定方面發揮了重要作用。取得了較好的社會效果。

為什么要建立行政調解機制？行政調解機制為什么這樣給力？帶著這些問題記者作了深入采訪。

為切實履行行政調解職責，規范行政調解活動，充分發揮行政調解的功能和作用，今年8月，經維西縣人民政府第16次常務會議研究同意，縣政府辦公室印發《維西縣人民政府關于進一步加強行政調解工作的意見》，對行政調解工作進行了全面的安排部署，在迪慶州開創了先河。

范圍明確了

“過去，我們搞不清楚行政調解的范圍。維西縣出臺關于進一步加強行政調解工作的意見》后，我們通過認真學習，懂得了什么是行政調解、明確了行政調解的范圍。”永春鄉司法所負責人說。

為了搞好行政調解工作，維西縣進一步明確了行政調解范圍：《云南省行政調解規定（試行）》規定了十四種糾紛類型，根據各部門實際情況和行業特點，在《意見》中對行政調解的范圍進行進一步細化，規定了十七種糾紛類型，新增了“產品質量糾紛”、“生產安全事故糾紛”、“食品、藥品安全、消費糾紛”內容。

程序規范了

“搞行政調解工作程序必須要合法，不然就會違法，縣政府出臺《關于進一步加強行政調解工作的意見》后，我們通過培訓掌握了行政調解工作程序。”保和鎮司法所負責人說。

維西縣統一印制行政調解文書格式，規范了行政調解程序。根據案情復雜和調解難易程度，行政調解工作分為簡易程序和一般程序。對權利義務明確、爭議不大的糾紛，可以適用簡易程序，當場進行調解。能夠即時履行的，可以不制作行政調解協議書，但應當如實記錄調解情況并保存歸檔。案情復雜、當場不能解決的爭議糾紛適用一般程序，并對糾紛調解申請書、受理糾紛登記表、行政調解調查筆錄、行政調解筆錄、行政調解協議書、回訪記錄“六書”的制作等提出具體要求，確保行政調解工作規范運行。行政調解文書格式實行“6﹢ⅹ”模式，對上級領導部門已有規范行政調解文書格式的單位，報縣政府法制辦審查、備案，無調解文書格式的，一律適用該《意見》中要求的行政調解文書格式。

“以案定補”給力

維西縣明確了以案定補標準，建立健全檢查考核機制，在全省開創了先河。維西縣行政調解 “以案定補”標準分為四個檔次：適用簡易程序調解成功一件矛盾糾紛補貼30元；調解成功一件矛盾糾紛，制作了調解協議書（“六書”不全）的糾紛案件補貼80元；調解成功一件矛盾糾紛，制作了完整的調解卷宗材料（“六書”齊全）的糾紛案件補貼150元；重大、疑難、復雜的糾紛案件或聯合調處的矛盾糾紛每調解成功一件補貼500元。同時，制定了《維西縣行政調解“以案定補”案件檢查考核辦法》，縣行政調解領導小組辦公室負責各鄉（鎮）人民政府、縣政府各職能部門行政調解工作的檢查和考核，符合兌現條件的案件按標準兌現補貼。

建立行政調解案件、信息統計上報制度。為加強信息溝通，在《意見》中，要求各鄉（鎮）人民政府、縣政府各職能部門加強行政調解工作情況的統計、匯總工作，確定一名聯絡員，專門負責每季度末25日前向縣行政調解領導小組辦公室報送行政調解工作情況，逾期未報送的，將不納入案件補貼范圍。

強化培訓添力

行政調解員的素質是搞好行政調解工作的關鍵。維西縣行政調解領導小組辦公室、各鄉（鎮）人民政府、縣政府各職能部門結合調解工作實際，圍繞行政調解人員應具備的基礎知識、基本素質、基本能力有計劃地開展業務培訓。舉辦了法律大講堂（第三期）暨行政執法、行政調解工作培訓班，對《云南省行政調解規定（試行）》、《行政調解文書格式》進行了相關內容的專題輔導，增強廣大執法人員行政調解意識。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，開展各種形式的宣傳教育，針對群眾“不知曉”、“不信任”的問題，進一步加強對行政調解工作內容、程序和實踐的宣傳，增強工作透明度，積極引導廣大人民群眾了解行政調解、支持并選擇行政調解解決矛盾糾紛。在工作中，還把《云南省行政調解規定（試行）》等有關行政調解法規宣傳到各村民委員會、各村民小組，力求做到家喻戶曉、人人皆知，在全社會形成“有糾紛，先調解”的良好輿論氛圍，逐步使行政調解員達到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識、懂調解技巧）、“四會”（會預防、會調查、會調解、會制作調解文書），不斷提高行政調解員對各類行政爭議糾紛的化解能力、對重大行政爭議糾紛的管控能力、對突發行政爭議糾紛的應急能力，切實提高行政調解工作水平。

據了解，隨著行政調解機制的建立健全，維西縣已經形成了人民調解、司法調解、行政調解互為補充的的大調解工作格局，有力地促進社會和諧穩定。