10月27日，十二屆全國人大常委會第十一次會議聽取關(guān)于提請審議反恐怖主義法草案議案的說明。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會副主任郎勝在作草案說明時介紹，草案對反恐怖主義有關(guān)工作體制機(jī)制責(zé)任和安全防范、情報(bào)信息、應(yīng)對處置等手段措施作了規(guī)定，是一部包括權(quán)力與責(zé)任、實(shí)體與程序的專門性法律。

　　制定反恐怖主義法是形勢需要

　　在郎勝看來，加緊制定反恐怖主義法，既是應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的反恐怖主義斗爭形勢、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的迫切需要，也是完善反恐怖主義工作體制機(jī)制和防范處置措施，切實(shí)提高反恐怖主義工作能力水平的迫切需要。

　　“近年來，我國反恐怖主義工作適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)型，在反恐怖主義情報(bào)、偵查、防范、應(yīng)急等各方面都有了新的發(fā)展。”郎勝說，“一方面，工作中不斷建立健全的各種基本制度、長效機(jī)制，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)較為成熟，需要通過法律形式固化。另一方面，由于沒有系統(tǒng)明確的法律規(guī)定，目前在反恐怖主義工作中，仍然存在相關(guān)工作體制機(jī)制還不夠完善、手段措施不夠有力等問題，與當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐怖主義斗爭形勢不適應(yīng)，迫切需要通過制定專門的反恐怖主義法予以解決、完善。”

　　據(jù)郎勝介紹，目前，我國缺少專門的反恐怖主義法，關(guān)于反恐怖主義的法律規(guī)定散見于全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定、刑法、刑事訴訟法、突發(fā)事件應(yīng)對法等法律中，“面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐怖主義斗爭形勢，需要制定一部專門的反恐怖主義法，完善我國反恐怖主義法律體系”。

　　郎勝還認(rèn)為，隨著我國反恐怖主義國際合作對象和范圍不斷拓展，進(jìn)一步完善反恐怖主義法律制度，有利于在國際反恐怖主義合作中把握主動。

　　反恐怖主義法草案涉及五大方面

　　據(jù)介紹，在工作體制機(jī)制責(zé)任方面，草案對反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室以及軍隊(duì)、武警、民兵和相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)作了規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的保障、監(jiān)督和法律責(zé)任。

　　在安全防范措施方面，草案規(guī)定了宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全管理、運(yùn)輸寄遞貨物信息查驗(yàn)、危險(xiǎn)物品管理、防范恐怖主義融資、城鄉(xiāng)規(guī)劃和技防物防、重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)、國（邊）境管控與防范境外風(fēng)險(xiǎn)等措施。

　　在情報(bào)信息方面，草案規(guī)定建立國家反恐怖主義情報(bào)中心和跨部門情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌有關(guān)情報(bào)信息工作。

　　在應(yīng)對處置方面，草案規(guī)定了建立健全恐怖事件應(yīng)對處置預(yù)案體系，明確了指揮長負(fù)責(zé)制和先期指揮權(quán)，詳細(xì)規(guī)定了可以采取的各種應(yīng)對處置措施。

　　在國際合作方面，草案規(guī)定了反恐怖主義國際情報(bào)信息交流、執(zhí)法合作、國際資金監(jiān)管合作、刑事司法協(xié)助等內(nèi)容。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2014年10月28日 09 版）