“合作股份”破解“空殼村”發展難題

近日，記者來到大山深處的云南省楚雄彝族自治州武定縣插甸鎮安德村，村黨總支書記張文海站在村養殖基地的院子里，指著300多頭肥壯的大耳黃羊自豪地對記者說：“多年來，我們村集體的收入基本為零，2013年底，在省委組織部的支持下，我們用上級幫助爭取的產業扶持資金30萬元入股，與村里養殖大戶和農戶共同出資105萬元，建起了現代化的大耳黃羊養殖基地，現在基地的價值已達到400多萬元，村集體得到了兩萬多元的分紅，實現了安德村集體經濟收入零的突破，入股的村民也得到了可觀的分紅，是‘合作股份’帶領村民走上了致富路。”

安德村的新變化是云南省開展強基惠農“合作股份”工作以來的一個縮影。

村集體、種養大戶、農戶共同出資變“直接投入”為“合作股份”

集邊疆、民族、山區、貧困四位一體的云南，是全國扶貧攻堅的主戰場之一，在國家確定的14個集中連片特困地區中，云南省涉及烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區和云南藏區四個集中連片特困地區共91個縣，數量居全國第一位。多年來，云南省廣大農村基層存在這樣一個窘境，由于經濟發展落后，全省村集體年收入1萬元以下的經濟薄弱村和空殼村有一半多，占全省比例的55%，部分地區甚至超過了60%。

村集體經濟應該如何發展？怎樣提高村級組織的服務能力？如何解決村級黨組織“無錢辦事”的現狀？2013年初，云南在全省開展“四群”教育活動、實行干部直接聯系群眾制度工作中，省委組織部為聯系點楚雄州武定縣插甸鎮的每個村爭取了30萬元的產業發展扶持資金，如何發揮好這些項目資金的效用成為一個很現實的問題。云南省委常委、組織部部長劉維佳萌發了強基惠農“合作股份”這個想法，創造性地提出了扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”的工作思路。

在云南省委組織部指導下，安德村以30萬元產業扶持資金出資、種養大戶出資、其他農戶出資三種方式相結合設立安德種植養殖專業合作社大耳黃羊養殖基地，變過去的“直接投入”為現在的“股份合作”。

2013年底，在插甸試點的基礎上，云南省委組織部與省財政廳等8個部門聯合下文，要求省、市、縣各級組織、發改、財政、農業、林業、水利、工商、扶貧等部門分別選擇1個村委會做試點，明確了股份來源、入股對象、合作形式、運行機制，邁出了強基惠農“合作股份”探索性的一步。

“合作股份”讓村集體有了長期收益

潔凈的水泥路連著家家戶戶，路兩旁還裝上了路燈，寬敞的文體活動室墻上掛滿了各種樂器，這是武定縣獅山鎮獅山村現在的面貌。

“我們村委會每年給村里1255位村民購買農村合作醫療費、農村大病保險、養老保險，70歲以上的老人還能領補助金。這是合作股份獲得收益帶來的直接好處，以前村里沒有錢，黨組織為村民辦事有心無力，通過開展合作股份工作，解決了村集體‘無錢辦事’問題。”獅山村黨總支書記紹建激動地對記者說。

去年底以來，獅山村整合利用村內資金、資源、資產，利用積累下來的95萬元村集體資金作為“合作股份”的股本，通過“村委會+公司”模式，成立綜合開發服務公司，將原來屬于村委會經營的27家農家樂和4家礦泉水廠納入綜合開發服務公司管理，承包給村民和個體戶經營，給村集體帶來了200多萬元的收入，年底打算拿出100多萬元分給村民，每人可分800元。

隨著強基惠農“合作股份”工作的順利推進，云南16個州、市成立了以州、市委組織部牽頭的領導機構，制訂了實施工作方案。其中，紅河州共協調786萬元作為“股本”投入到46個村展開“合作股份”，大理州12個縣、市把每年安排支持村級集體經濟發展的100萬元作為專項財政資金，保山市龍陵縣、騰沖縣分別從縣級財政投入150萬成立“紅色基金”，武定縣將“合作股份”與“紅色信貸”、“紅色農場”結合起來一并探索……云南找到了解決村集體經濟薄弱的一條有效途徑。

云南省委組織部與省農村信用聯社收集并調研了各地需求情況，結合州市組織部門意見，統一規劃、統籌安排，制訂了2014年發放“紅色信貸”10億元的計劃任務。目前，全省16個州、市全部開辦“紅色信貸”業務，已累計發放“紅色信貸”4.66億元，共計扶持農村6863名黨員群眾創業致富，人均增收約1.5萬元。

今年7月11日，在全省強基惠農“合作股份”工作視頻調研會上，劉維佳強調，“云南開展強基惠農‘合作股份’工作，要的不是股權，要的是村集體的收益權，要的是集體經濟收入的長效機制。”

集體有了錢，農民能得到，基層黨建和經濟建設實現雙贏

實施“合作股份”推動了村集體經濟的發展，而集體經濟壯大后，又推動了基層黨組織的發展。

2013年10月，曲靖市麒麟區沿江街道莊家圩社區自籌10萬元，街道補助5萬元，整合環保部門補助資金57萬元、污水處理濕地項目補助資金70萬元，并把78畝集體魚塘作為“合作股份”，注冊成立了麒麟區美麗鄉村物業管理有限公司。物業管理不僅為社區新村提供了現代化的物業管理服務，還集約經營社區農民集體資源，使原來分散出租的農田連片對外流轉，每畝的出租價格從300元提高到了最高1930元，為民增加耕地流轉收益150多萬元。

沿江街道黨工委書記付玉榮介紹，集體有了錢，農民就能得利，社區居民喝水不用花錢，每個居民小組每年補助人均60元為居民辦理新農合，補助人均200元為居民買養老保險。集體經濟依托“合作股份”不斷發展壯大，不斷助推服務型黨組織建設，增強了黨組織的親和力和凝聚力，實現農村黨的建設和經濟建設互動雙贏。

同時，云南省委組織部堅持把加強村“兩委”班子和村務監督委員會建設作為合作股份工作的一項重要任務，選優配強村級黨組織負責人，大力選派常務書記、新農村建設指導員等到集體經濟“空殼村”、“薄弱村”掛職、任職，努力在推進“合作股份”工作中帶動村級干部隊伍能力素質整體提升。

隨著強基惠農“合作股份”的越來越深入，云南農村的發展面貌日新月異，截至目前，目前全省共有1468個村（組）、社區啟動“合作股份”工作，啟動項目1600多個，涉及資金3億多元（含資產、資源折價入股），省、州、縣3級共有1200多個單位牽頭開展，以資金項目入股的800多個，以土地、林地、基礎設施等資產資源入股的500多個。一大批薄弱村、空殼村注入了新鮮血液，激發了全省農村改革發展的活力。（農民日報）