中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年1月12日至14日在北京舉行。

中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山代表中央紀(jì)委常委會(huì)作工作報(bào)告。

　　據(jù)新華社電十八屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議公報(bào)發(fā)布。全會(huì)12日至14日在北京舉行。出席會(huì)議的中央紀(jì)委委員125人，列席365人。

　　全會(huì)審議通過了王岐山代表中央紀(jì)委常委會(huì)所作的《依法治國(guó)依規(guī)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》的工作報(bào)告。

　　全會(huì)回顧總結(jié)2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2015年任務(wù)。

　　全會(huì)要求，2015年，深入推進(jìn)市級(jí)紀(jì)委清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研究探索縣及縣以下紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變問題。明確了2015年七大重點(diǎn)任務(wù)。“從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”列第一位。

　　2015年工作部署

　　總體要求

　　堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，以更嚴(yán)的紀(jì)律管好紀(jì)檢監(jiān)察干部，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

　　七大任務(wù)

　　1.從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。

　　●強(qiáng)化對(duì)四中全會(huì)精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通。

　　●守紀(jì)律是底線，守規(guī)矩靠自覺。我們黨決不容忍結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派；決不允許自行其是、陽奉陰違。

　　●要強(qiáng)化對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查，抓緊修改黨風(fēng)廉政建設(shè)黨規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)法律，保證黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威、有效。

　　2.深化紀(jì)律檢查體制改革，推動(dòng)組織和制度創(chuàng)新。

　　●今年要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋。

　　●新設(shè)8家中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，完成對(duì)保留派駐機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋。

　　3.深入落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。

　　●要鞏固成果，推動(dòng)地市一級(jí)和國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任。

　　●沒有問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。今年開始，尤其要突出問責(zé)。

　　●堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律；“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題；出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　4.深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。

　　●緊盯“四風(fēng)”問題新形式新動(dòng)向，堅(jiān)決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。

　　●把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神列入紀(jì)律審查重點(diǎn)。

　　●對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀(jì)委進(jìn)行問責(zé)。

　　5.持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

　　●突出紀(jì)律審查重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件。

　　●把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等行為作為審查重點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對(duì)抗組織審查的行為，必須納入依規(guī)懲處的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　●加大對(duì)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題查處力度。

　　6.加強(qiáng)國(guó)際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法。

　　●突破重大個(gè)案，形成威懾。

　　●加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，做好防逃工作，布下天羅地網(wǎng)。

　　7.落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

　　●對(duì)尸位素餐、碌碌無為的干部，該撤換的撤換、該調(diào)整的調(diào)整。

　　●對(duì)不敢抓、不敢管，監(jiān)督責(zé)任缺位的堅(jiān)決問責(zé)。

　　●嚴(yán)肅查處跑風(fēng)漏氣、以案謀私行為，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

　　■ 人事

　　申維辰、梁濱被開除黨籍

　　中紀(jì)委17年來首次確認(rèn)開除中紀(jì)委委員黨籍

　　昨天閉幕的十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)，確認(rèn)了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)之前做出的給予申維辰、梁濱開除黨籍處分的決定。新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，此系1997年以來，4屆中紀(jì)委的29次全會(huì)中，首次確認(rèn)開除中紀(jì)委委員的黨籍。

　　申維辰系十八大以來第一位落馬，也是第一位移送司法的中紀(jì)委委員。原任中國(guó)科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席，去年12月22日，中紀(jì)委公布了對(duì)申維辰的調(diào)查結(jié)果：申維辰利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂;收受禮金；與他人通奸。經(jīng)中紀(jì)委審議并報(bào)中央批準(zhǔn)，決定給予申維辰開除黨籍、開除公職處分。

　　梁濱的職務(wù)是河北省委常委、組織部部長(zhǎng)，也是十八屆中紀(jì)委委員。目前，中紀(jì)委正在對(duì)其展開調(diào)查。

　　初步統(tǒng)計(jì)，1997年以來，十五屆、十六屆、十七屆、十八屆中紀(jì)委共召開29次全會(huì)，此前全會(huì)上也曾有人事調(diào)整，但多為增選中紀(jì)委副書記。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家等認(rèn)為，4屆中紀(jì)委29次全會(huì)，首次確認(rèn)開除兩名中紀(jì)委委員黨籍，體現(xiàn)了中紀(jì)委一貫的嚴(yán)打“自家虎”作風(fēng)，純潔隊(duì)伍，嚴(yán)防“燈下黑”。

　　1月7日的中紀(jì)委發(fā)布會(huì)上，中紀(jì)委副書記黃樹賢表示，查處違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部1575人，其中廳局級(jí)34人、縣處級(jí)229人。新京報(bào)首席記者 王姝

　　■ 解讀

　　政治紀(jì)律

　　直指“結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派”

　　【摘錄】本次全會(huì)部署了今年7大任務(wù)，排在首位的是“從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”。“我們黨決不容忍結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派；決不允許自行其是、陽奉陰違”；“抓緊修改黨風(fēng)廉政建設(shè)黨規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)法律，保證黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威、有效”。

　　【解讀】本屆中紀(jì)委的5次全會(huì)，除一次全會(huì)、四次全會(huì)外，其余3次全會(huì)，都對(duì)當(dāng)年反腐倡廉做出部署。

　　2013年1月22日舉行的二次全會(huì)，部署了4大重點(diǎn)，“堅(jiān)決維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性”排在首位。

　　2014年1月15日舉行的三次全會(huì)，部署5大重點(diǎn)，排在首位的是“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”。

　　與二次全會(huì)相比，本次全會(huì)論述政治紀(jì)律時(shí)，直指“結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派”。去年12月，政治局會(huì)議部署2015年反腐敗時(shí)，要求嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，“黨內(nèi)決不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派”。

　　中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，每年反腐倡廉的工作重心不完全相同，中紀(jì)委會(huì)根據(jù)形勢(shì)做出判斷。2015年的工作重點(diǎn)將“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”排在首位，主要是因?yàn)椴樘幍囊幌盗写笠副砻鳎瑐€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派。

　　主體責(zé)任

　　“塌方式腐敗”追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　【摘錄】今年開始，尤其要突出問責(zé)。3類問題既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。包括違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律；“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題；出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位。

　　【解讀】十八屆三中全會(huì)明確，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。其后召開的三次全會(huì)提出，“各級(jí)黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究”。

　　五次全會(huì)對(duì)“主體責(zé)任”提出更高要求，明確提出“對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀(jì)委進(jìn)行問責(zé)”。

　　馬懷德表示，公眾對(duì)于“問責(zé)”的理解，一直是重大災(zāi)難事故的責(zé)任追究問責(zé)。而五次全會(huì)明確將對(duì)反腐倡廉問責(zé)，“對(duì)于區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件，比如塌方式腐敗，是否追究黨委責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任？此前不是很明確，五次全會(huì)明確了”。

　　事實(shí)上，去年中紀(jì)委已開始對(duì)“塌方式腐敗”地區(qū)追責(zé)。1月7日，中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹賢在新聞發(fā)布會(huì)上說，“強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，追究山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件相關(guān)黨組織責(zé)任”。

　　反腐重點(diǎn)

　　重點(diǎn)懲處“對(duì)抗組織審查”

　　【摘錄】嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件。

　　把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等行為作為審查重點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對(duì)抗組織審查的行為，必須納入依規(guī)懲處的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　【解讀】與二次全會(huì)、三次全會(huì)相比，五次全會(huì)的部署更為具體全面。

　　此前中紀(jì)委通報(bào)案件時(shí)，較少采用“搞攻守同盟、對(duì)抗組織審查”表述。不過自去年9月以來，該表述的頻率逐漸增高。

　　去年9月，中紀(jì)委通報(bào)原中央對(duì)外宣傳辦公室五局副局長(zhǎng)高劍云的問題時(shí)指出，“與他人訂立攻守同盟，對(duì)抗組織調(diào)查”。上周發(fā)布的春節(jié)前第二個(gè)違反八項(xiàng)規(guī)定典型問題“周報(bào)”，集中通報(bào)了4起有“對(duì)抗調(diào)查”情形的案件。

　　馬懷德認(rèn)為，中央巡視發(fā)現(xiàn)的問題中，領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)、土地出讓，以及侵吞國(guó)有資產(chǎn)、買官賣官等，一直占有相當(dāng)比例。因此，中紀(jì)委將“領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)、土地出讓”列為年度重點(diǎn)，并將“搞攻守同盟、對(duì)抗組織審查”納入依規(guī)懲處重點(diǎn)，體現(xiàn)的都是“問題導(dǎo)向”，針對(duì)存在的問題制定應(yīng)對(duì)策略。

　　中央巡視

　　今年要加大巡視國(guó)企力度

　　【摘錄】今年要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋。

　　【解讀】 “中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)”素有“央企中的央企”之稱。國(guó)資委官網(wǎng)發(fā)布的央企名錄顯示，央企共計(jì)112家。但這112家并不完全由中央直管。

　　據(jù)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)顯示，中紀(jì)委曾于2000年6月印發(fā)的《關(guān)于中央管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免審批程序的規(guī)定》提到，“有42戶國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員列入中央管理”。

　　此后，列入中央管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)增了11家，目前共53家，均為涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)。如國(guó)家電網(wǎng)、兵器工業(yè)集團(tuán)、中石油、中石化等。

　　強(qiáng)化對(duì)國(guó)企的巡視也是習(xí)近平的要求。習(xí)近平前日講話強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視”。

　　馬懷德表示，當(dāng)前反腐形勢(shì)表明，央企系腐敗高發(fā)區(qū)之一。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)握有財(cái)權(quán)，一旦貪腐造成的損失無法估量，“加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的巡視，體現(xiàn)出‘哪里問題集中就巡視哪里,誰問題突出就巡視誰’的巡視思路”。新京報(bào)首席記者 王姝

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