云南確定58項改革要點 “破冰”之舉馬不停蹄

飛雪迎春潤云嶺，改革催生新動力。

面對改革進入“深水區”和“攻堅期”的各項挑戰，省委、省政府按照中央總體部署，加大全面深化改革力度，真刀真槍推進改革攻堅——

省委全面深化改革領導小組審議通過了26個重大改革方案，量化分解了338項改革任務，確定了全年58項改革工作要點。省級相關單位、各州市先后啟動了經濟體制、開放型經濟體制、民主法制、文化教育衛生體制、社會體制、生態文明體制、黨的建設制度、紀檢監察體制領域的全面深化改革。

對中央層面已經作出部署的改革事項，堅決貫徹落實、優先推進；對社會關注度高、人民群眾熱切期盼、關系改革全局的任務，盡量提前推進；對工作基礎較好的改革事項，加快推進；對制約云南經濟社會發展的瓶頸問題，率先突破；對具有云南特色的改革事項，敢闖敢試。通過重要領域和關鍵環節的突破帶動整體改革，我省著力在經濟新常態下推動改革邁上新臺階。

2014年12月29日，省委書記、省委全面深化改革領導小組組長李紀恒主持召開省委全面深化改革領導小組第7次會議，審議并通過了《中共云南省委重要改革舉措實施規劃（2014—2020年）》，對未來6年我省改革實施工作作出整體安排，進一步明確了云南未來6年每一項重要改革舉措的目標任務、改革路徑、成果形式、時間進度。根據該《實施規劃》，我省未來6年每一年要完成的改革項目精確到了個位數：2015年完成71項，2016年完成58項，2017年完成109項……

主動變革 打破阻礙藩籬

2014年伊始，省委出臺貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見，明確了“路線圖”、“任務書”和“時間表”，形成了多點突圍之勢。

這一年，改革的節奏和力度前所未有。從政府自身改起，打破阻礙經濟社會發展的藩籬，省政府取消、下放或調整了134項行政審批項目和26個子項目；昆明市通過4輪清理精簡，行政審批事項由原來的1016項調整為75項，審批時限壓縮2/3以上，取消、下放行政審批事項16項，成為全國省會城市中行政審批事項最少的城市之一；滇中產業聚集區（新區）率先推出了產業發展“負面清單”，讓“法無禁止即可為”成為企業進入的唯一標準。

這一年，國資國企改革、財稅體制改革、金融綜合改革、農村綜合改革等多項經濟體制改革如火如荼。

120個省級部門預算、117個部門的“三公”經費預算全部公開，將政府收入的每一分錢都納入全口徑預算管理，使公共財政在“陽光”下造福于民；11項科技創新激勵新政策，讓2014年以企業為主體承擔的科技項目占比為56.9%，企業投入占總經費的90.5%；探索實行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式試點，將境外投資審批制改為備案制；昆明長水國際機場對部分外國人實行72小時過境免辦簽證。

這一年，文化教育衛生體制改革、生態文明體制改革、社會體制改革、民主法制改革、紀律檢查體制改革、黨的建設制度改革穩步向前。

——全省已有41個縣開展了縣級公立醫院綜合改革，執業醫師多點執業、全科醫生特設崗位的改革正在試點，10類基本公共衛生服務項目和7項重大公共衛生服務項目全面實施。

——推行自然資源資產離任審計、任中審計，對肆意追求經濟利益、損害生態環境的行為進行追究；實行資源有償使用和生態補償制度，試點環境污染市場化治理，吸引社會資本進入污染治理市場。

——司法權力運行、司法公開等若干改革舉措出臺，讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義；居住證制度及“農轉城”轉戶居民的各項權益得以落實。

——在全國率先提出抓改革、促發展、保穩定、反腐敗4件大事齊抓并重思路，出臺進一步落實主體責任、加強黨風廉政教育建設16項措施；實施述廉制度，組織州市委書記、省政府組成部門“一把手”在省紀委全會期間進行述廉，接受現場質詢和測評。

——制定了關于優秀年輕干部、省管干部、下派掛職干部等干部選拔任用工作制度規定，出臺加強干部選拔任用工作監督的實施意見和加強省管領導班子、領導干部考核評價的“一個意見、五個辦法”。

百姓受益 共享改革成果

用改革回應百姓期待，用實干獲取前行力量，讓云南人民共享改革成果，是改革最終目的所在。

為確保不讓改革舉措停留在文件上，我省建立督促檢查制度，對每項分工方案中的協調單位、牽頭單位、參加單位、完成時限等一一“對賬”，做到了改革推進到哪里、督查就跟進到哪里。

改革，正給社會的發展和老百姓的生活帶來看得見的變化。

2014年2月，云南省第一本農村土地流轉經營權證在曲靖市馬龍縣誕生，權證持有人——馬龍縣龍騰科技開發有限公司利用從一家一戶農民手中流轉集中來的2000畝土地作抵押，獲得了曲靖市農村信用社5年期4000萬元“農村土地流轉經營權抵押貸款”，突破了長期以來困擾農業產業化進程的融資難堅冰，讓資源變資本，喚醒了沉睡的土地。

2014年3月，工商注冊資本實繳登記制改為認繳登記制后，民間投資創業活力不斷激發，并首次出現注冊資本“1元公司”。對于年輕人來說，注冊個公司當個“老板”已不是什么稀奇事。2014年，全省新登記內資企業7.59萬戶，同比增長了88.6%，平均每月保持3000戶左右增量。

2014年12月25日，新平風能風之子風電有限公司的老總賀德武，將一面錦旗交到工作人員手中——他在省投資項目審批服務中心的幫助下，只用2個月就辦完了原來需要半年至一年時間才能完成手續的13個批文。這得益于省投資項目審批服務中心把涉及投資項目審批的14個省級部門的64個審批事項集中在一起，實現了一窗受理、一窗取件。

太平洋老撾合資證券公司和富滇銀行老撾合資銀行相繼開業，分別成為我國境外首家合資證券法人機構、國內商業銀行首家境外銀行法人機構，金融出滇在境外布局邁出了重要一步。

2014年12月15日，渣打銀行（中國）有限公司昆明分行正式開業，至此，在我省開業的外資銀行增至6家，外資銀行機構數量與種類在西部12個省區市中排名第3，僅次于重慶和成都。

……

云南全面深化改革正以問題為導向，敢破敢立、敢闖敢試，以政府自身革命帶動重要領域改革。隨著全面深化改革的不斷推進，一系列真刀真槍、大刀闊斧的“破冰”改革之舉正在實施。（云南日報 記者 李莎 朱丹）