人社部專家：養老保險改革不會引發“公務員離職潮”

周安安是湖南婁底婁星區的一名公務員，她的丈夫在一家企業工作。他們的養老保險是“一家兩軌”。丈夫以前一直調侃周安安：“雖然每個月拿到手的工資不高，但就沖著養老金，你就安心當公務員吧。你們不用繳納保費，退休了拿的錢比我們還多。”

周安安家的情況并不少見，但“一家兩軌”的情況日前已被終結。1月14日，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，徹底終結了養老保險“雙軌制”。約4000萬機關事業單位工作人員從去年10月起就須按月繳納養老保險費，繳費滿15年，達到退休年齡后，可按月領取養老金。

從公布的方案中可以看出，此次改革體現了與企業在職職工參保的一致性。繳費比例單位20%、個人8%，繳費基數的確定、計發標準等都基本相同。

養老保險并軌制度讓周安安這樣的基層公務員有一些擔憂。她目前是副科級，工資拿到手里才2500元，如果再繳納養老保險，工資條上的支出又多了一項，“想一想還真是不情愿”。

“不過，我暫時不考慮離職，先觀望下再說。我想，公務員工資不會一成不變。”周安安說。

養老金并軌改革是否會引發“公務員離職潮”？人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛回應，從改革發展的總趨勢來看，改革以后，公務員的待遇水平不會下降。

金維剛稱，改革以后，會設定一個過渡期，在過渡期內，對于改革前已經參加工作的、改革后才退休的這部分人，會給他們過渡性的養老金，根據他們繳費時間的長短，對比新老辦法的待遇差，然后通過必要的一些方式彌補待遇差，“基本上可以確保待遇不下降”。

談及改革以后對機關事業單位人員下海的影響，金維剛表示，這次改革有利于人員流動。根據方案，如果從機關事業單位離開到企業去，養老保險關系可以隨之轉移，而且還可以從統籌金里面，按他本人繳費工資的12%來相應地轉移一部分統籌基金，可以確保這些人員在離開機關事業單位后，養老權益繼續得到有效保障。

周安安說，按照通報的口徑，此次養老金并軌重在轉機制，并非降待遇。然而，機關事業單位工作人員已多年未漲工資，繳費意味著收入減少。因此，作為基層公務員，她建議，決策層或應考慮適當調升機關事業單位工作人員的工資，彌補其因個人繳費而增加的支出。

周安安給記者算了一筆賬：以一位月薪3000元的基層公務員為例，并軌后參保的話，個人按工資的8%繳費，需繳納240元；此外，機關事業單位工作人員還需繳納職業年金，這既可能完全由單位承擔，也可能是“單位+個人繳費”，這些目前她還不大清楚，要看并軌方案最終如何確定。

金維剛坦言，并軌改革會增加財政負擔，一方面需要支付機關事業單位“老人”（退休人員）的養老金，一方面要為中人（在職人員）的參保繳費，不過，“國家財政收入可以保障這部分支出。‘雙軌制’并軌后，企業與機關事業單位基本養老保險是一致的，主要差距體現在補充養老保險方面。”

機關事業單位的補充養老保險即為職業年金。職業年金制度被相關人士稱為方案中的最大亮點和最關鍵處。方案中明確，改革后，相關人員待遇不降低，建立職業年金就是讓待遇不降低的方法。

根據方案，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，還要為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，可按月領取職業年金。職業年金補足了因改革而使待遇下降的部分。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，職業年金的好處在于，本質上它是職工工資的延期支付，目的是避免基本養老保險不足時生活水平下降，實質就是將職工現期部分工資轉移到退休后領取。

人社部相關負責人在接受采訪時表示，隨著養老保險制度的改革，將同步進行的是完善機關事業單位工資制度，適當優化工資結構，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小、津貼補貼占比過大的突出矛盾。(記者 桂杰)