白馬雪山國家公園項目申請通過省級專家評審

怒江、白馬雪山、大山包國家公園項目通過專家評審 目前正報省政府審批

提到國家公園，腦海里往往會浮現出令人驚嘆的美景。近日，我省擬建怒江、白馬雪山、大山包國家公園項目申請通過了云南省國家公園管理辦公室組織的專家評審，目前正在報省政府審批。根據《云南省國家公園發展規劃綱要（2009-2020年）》提出的總體目標，到2020年，云南省將建立12處國家公園，建成布局合理、功能完善、建設規范、管理高效，與國際接軌、代表云南特色的高水平的云南省國家公園體系。

丙中洛 福貢高山湖 白馬U形谷 貢山至獨龍江埡口

入選條件

具備獨一無二的自然資源特色

國家林業局昆明勘察設計院院長唐芳林介紹，國家公園的“門檻”較高，首先要有代表國家乃至國際意義的自然資源，在資源上還要有異質性，即擁有獨一無二的資源特色。除資源稟賦外，還要綜合考慮建設的適宜性（面積、范圍、類型等）、可行性（包括區位優勢、交通通信等基礎設施、可游憩資源等）等多方面的因素。

怒江國家公園 ●怒江大峽谷 ●怒江金絲猴 ●獨龍族文化

擬建的怒江國家公園是滇西北“三江并流”世界自然遺產地的核心區域。

該區 “三山夾兩江”的地理奇觀、豐富的物種多樣性、特有而繁多的珍稀瀕危物種、獨特多樣的多民族傳統文化造就了怒江無可比擬的資源優勢。怒江及其周邊擁有當今世界最長、最神秘、最美麗險奇的怒江大峽谷；面積最大、保存最完整的中山濕性常綠闊葉林。我國分布最為集中的世界珍稀瀕危野生動物戴帽葉猴和被稱為“怒江符號”的怒江金絲猴。怒江州是中國唯一的獨龍族聚居地，除擁有怒江特有的傈僳族文化和獨龍族文化，還留存了彌足珍貴的非物質文化遺產，如傈僳族民歌等。

白馬雪山國家公園 ●世界花園之母 ●滇金絲猴 ●黃金文化走廊帶

白馬雪山被譽為“中國的黃石”，位于云南省德欽縣與維西縣境內。

擬建白馬雪山國家公園擁有豐富而完整的植被垂直帶譜景觀，被譽為世界花園之母、彩葉植物多樣性分布中心、北溫帶植物區系的搖籃、中國最美的十大森林之一,白馬雪山生物多樣性具有國際重要意義。白馬雪山是多元民族文化一體發展大格局的縮影，是滇文化區向藏文化區過渡的黃金文化走廊帶；茫茫雪峰林立、雙U形谷奇觀以及我國特有的I級珍稀瀕危保護動物——滇金絲猴，使白馬雪山的景觀資源具有明顯的異質性與獨特性。

大山包國家公園 ●黑頸鶴 ●濕地 ●雞公山峽谷

擬建的大山包國家公園位于昭通市昭陽區。大山包眾多核心資源中，最搶眼的當屬世界瀕危珍稀物種——黑頸鶴，該區域不但是黑頸鶴的集中越冬地，還是黑頸鶴的遷徙停留地，區域內的黑頸鶴分布種群數量達1200只，占東部種群數量的1/3。園內分布有耕地、草甸、沼澤濕地和淺水水面等4種大生境類，完整地代表了黑頸鶴的棲息環境。此外，國家公園內的雞公山玄武巖大峽谷為典型的深切峽谷，垂直高度達2600米，是中國最深的玄武巖大峽谷；當地農民種植了土豆、蕎、燕麥等農作物，春夏秋冬都有色彩斑斕的耕地景觀。

初步規劃

怒江國家公園 打造丙中洛、石月亮

根據初步規劃，擬建的怒江國家公園將打造4大片區：獨龍江片區、丙中洛片區、石月亮片區和姚家坪片區。其中，獨龍江片區是最核心的片區，其最大亮點在于該區接近自然狀態的生態環境和神秘獨特的獨龍族風情；被譽為“人神共居之地”的丙中洛，是不少旅游愛好者心目中的圣地；與丙中洛一同被納入國家公園的還有石月亮片區；姚家坪片區則是“怒江符號”——怒江金絲猴的主要聚居地，也是國家公園中鳥類物種分布最豐富的區域。

基礎設施

獨龍江隧道開通后，從貢山縣城到獨龍江片區車程縮短為3小時之內。石月亮片區為方便游客觀光已建了一條 “登月步道”。姚家坪片區目前也有一條縣道通往六庫，路況較好，僅需40分鐘左右的車程。

白馬雪山國家公園 探險愛好者的天堂

擬建的白馬雪山國家公園的眾多景觀資源足以令人震撼。其中，最值得推薦的大眾旅游線路應屬國道214線（香格里拉到德欽），沿著這條線路，穿過白馬雪山僅需3小時，即可縱觀從1950米最低海拔到5200多米的自然景觀，沿途還能欣賞金沙江干暖河谷植被、金沙江大轉彎、日尼貢卡神山、藏傳佛教名寺東竹林寺、雪山精靈滇金絲猴的家園亞高山暗針葉林、萬畝杜鵑林。隨著海拔升高，可到達白馬雪山的埡口曲宗貢，在這里可以觀賞到罕見的雙U形谷。想一睹滇金絲猴真容的游客，還可以到格花箐與響古箐片區。對于徒步愛好者來說，珠巴洛河河流濕地景觀帶無疑是最好的選擇。除了大眾旅游外，未來還有可能建一條高端的生態景觀展示步道，供科考愛好者徒步探險。

基礎設施

擬建白馬雪山國家公園涉及的鄉（鎮）均已修通了公路，大部分行政村通了簡易公路。其周邊主要旅游地如香格里拉、梅里雪山等旅游業發展已比較成熟。

大山包國家公園 徒步觀賞黑頸鶴

擬建的大山包國家公園擴張了3000多公頃。今后游客可以從主大門沿著小路徒步進入濕地，觀賞黑頸鶴和濕地景觀，這在國家公園中較為罕見。根據國家公園的初步規劃，將設主大門和側門。主大門位于公園東邊，也就是大山包鎮的所在地；側門位于公園西北方。游客可從東邊經過昭通市，再抵達大山包鎮（國家公園主大門）。來自重慶、四川的游客可順著金沙江岸，抵達昭通炎山鎮，再到達公園側門。

基礎設施

大山包鎮正在進行“旅游小鎮”的改造，今年下半年有望完工，屆時將會建停車場、餐飲住宿等基礎設施。游客進入國家公園觀光，可采取騎車、乘坐電瓶車的方式。

熱點問答

國家公園尚未擺脫門票模式

問：列入“國家公園”對當地發展有何影響？如何平衡開放與保護的關系？

唐芳林：首先，國家公園合理處理了保護與利用的關系，有利于保護自然生態。其次，國家公園這張名片勢必會帶動當地的旅游業發展，有利于吸引世界游客。從我省已批準建立的8個國家公園來看，目前建設剛剛起步，旅游收入主要來源于門票、園內交通、導覽等服務。截至2013年底，各國家公園收入總計22.35億元，促進了當地的經濟發展。

此外，國家公園內及其周邊居民的生產生活方式也將發生改變，對資源的利用方式也將得到改變。同時，開展生態旅游產生的收入，還能用于國家公園生態環境的保護。

針對入園游客也規劃了特定的線路，游客只能在規定的范圍內活動，公園內及其周邊居民的生產生活也要納入科學的管理中。因此，國家公園的開放與保護宗旨不矛盾。

問：國家公園是否收取門票，按何種標準？

云南省林業調查規劃院自然保護區研究監測中心主任華朝朗：我們期望國家公園是不收門票的，讓大家都能參觀，當地可以通過旅游服務獲得收益，但從目前的情況來看，我省尚未擺脫靠門票獲得收益的模式。目前的現狀是，國家公園的“游憩展示區”可按國家旅游景區等級評定標準，門票具體收取多少，要看評級結果。也有國家公園未收取門票。根據中國的國情，完全免門票也不現實，但國家公園不是富人的后花園，不能用高門票把普通大眾擋在外面，只能實行低門票政策。

問：國家公園管理如何規范？

唐芳林：盡管目前我省已批建的國家公園保護情況良好，但發展中也面臨一些矛盾。云南省國家公園管理辦公室正在草擬《國家公園管理條例》，目前已啟動立法過程。

此外，國家公園還存在利益分享的問題：國家公園的保護管理需要經費，當地的社區居民也應該受益，企業作為經營方也需要獲益。理想的狀態是在保護、開發的情況下，經營方、當地社區居民都應該受益，這需要摸索一個成熟的利益分享機制。

概念辨析

國家公園≠風景名勝區

國家公園的概念源自美國，美國黃石國家公園是世界上最早的國家公園。

“國家公園是一個特殊的概念，是由政府劃定和管理的保護區，在生態保護的基礎上，兼顧了旅游發展、科學研究、環境教育和社區服務等功能?！碧品剂纸忉?。

唐芳林說，國家公園不同于風景名勝區，也不同于自然保護區。和風景名勝區相比，它更偏重保護而非簡單的觀賞。和自然保護區相比，它在強調保護的同時，又注重其展示、教育、游憩等功能。

云南省作為我國大陸國家公園實踐的先行省，自2006年我國大陸第一個國家公園—普達措國家公園建立以來，云南省政府先后批準了麗江老君山、西雙版納、梅里雪山、高黎貢山等8處國家公園的總體規劃。（云南網）