礦山企業(yè)等來脫困時機？（政策解讀·聚焦）

自5月1日起，鐵礦石資源稅征收比例將減按規(guī)定稅額的40%征收。鐵礦石資源稅為何下調(diào)？下調(diào)會給礦山企業(yè)帶來哪些影響？價格和行情均陷低谷的中國鐵礦石市場將走向何方？

不少礦企因虧損而關(guān)停

下調(diào)鐵礦石資源稅，針對的是當前國內(nèi)礦山企業(yè)低迷的生存狀態(tài)。去年四季度以來，已有不少礦山企業(yè)因不堪虧損而加速關(guān)停。其中，價格是最大原因。

過去十多年間，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)量連攀新高，極大刺激了鐵礦石需求，也推高了國際市場的鐵礦石價格，最高時接近200美元/噸。“黃金十年”過后，鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩，鐵礦石需求回落；另一方面，前些年暴利催生的新生產(chǎn)線在巨大的資金壓力之下，也不得不維持運轉(zhuǎn)，鐵礦石供應持續(xù)放量。

供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)，加上預期悲觀，全球鐵礦石價格進入2014年之后持續(xù)下跌。去年，我國全年平均進口鐵礦價格為100.6美元/噸，比2013年降幅達21.9%。到今年3月份，進口均價已降至67.03美元/噸，連續(xù)15個月下滑。4月10日，更是跌至最低點，為46.84美元/噸。

國際上，價格一路走低；反觀國內(nèi)，成本居高不下。雖然我國鐵礦石儲量居世界第四，但礦石含鐵品位平均只有31.3%，貧礦石占全部查明資源儲量的98%，絕大部分鐵礦石須經(jīng)選礦富集后才能使用。

低價之下，國外礦企憑借優(yōu)質(zhì)資源、更低成本仍可保持相當利潤空間，而國內(nèi)礦企則舉步維艱。“國內(nèi)有礦山的鋼鐵企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，甚至成為經(jīng)營發(fā)展的負擔。”中國鋼鐵協(xié)會常務副會長朱繼民說。

可降低成本，?但影響有限

目前，我國鐵礦山企業(yè)每年要繳納25項稅費，綜合稅費負擔率在20%—30%之間。

根據(jù)之前的政策，根據(jù)不同等級，鐵礦山資源稅征收標準為每噸原礦14—24元，暫按80%征收，即每噸原礦征收資源稅11.2—19.2元；若按選礦比3.3∶1測算，每噸精礦的資源稅處于33.9—63.36元/噸之間。如此算來，5月1日之后，資源稅減按40%征收，鐵礦石企業(yè)的稅負將下降16.95—31.68元/噸精礦。按照4月15日的鐵礦石價格，國產(chǎn)鐵礦石62%品位干基鐵精礦的含稅價為546.79元/噸，下調(diào)幅度大約占鐵礦石價格的3.1%—5.8%。

“降低稅負對礦山企業(yè)是利好消息。”但是，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)也表示，在目前供大于求的背景下，資源稅的調(diào)整對企業(yè)成本影響有限，企業(yè)很難依此走出困境。

李新創(chuàng)認為，為促進鐵礦行業(yè)發(fā)展，應進一步加大對礦山行業(yè)的政策支持，比如可以將鐵礦石資源稅的“從量計征”改為“從價計征”，即以產(chǎn)品銷售收入為計稅依據(jù)，將稅收與資源市場價格直接掛鉤。

“走出困境，一方面需要國家調(diào)整財稅政策，也需要礦山企業(yè)眼睛向內(nèi)，提質(zhì)增效。”朱繼民告訴記者，去年以來，不少國內(nèi)礦山已經(jīng)開始通過提高勞動生產(chǎn)率、調(diào)整工藝流程和礦石品位結(jié)構(gòu)、壓減不合理支出等措施來降低成本。

受制于人局面待破解

在成本高企、價格低廉的情況下，即便是擁有下屬礦山的鋼鐵企業(yè)，也更傾向于購買進口鐵礦石。這讓我們不得不面對這樣一個數(shù)字：我國已是世界上最大的鐵礦石消費國，進口鐵礦石占到國際鐵礦石貿(mào)易份額的六成以上；2014年，我國鐵礦石對外依存度已經(jīng)超過78.5%。業(yè)內(nèi)人士分析稱，若鐵礦價格繼續(xù)走低，對外依存度還可能高過80%。

“如果我國保持住4億噸左右的精礦年產(chǎn)量，對外依存度可保持大體平衡，至少不會失去對國際壟斷礦山企業(yè)的話語權(quán)。如果依存度繼續(xù)上升，形勢可能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。”朱繼民說。

“日本、韓國的鋼鐵企業(yè)一直都是100%靠進口鐵礦石。”李新創(chuàng)認為，對依存度要重視但不要擔驚受怕，“目前中國每年消費全球約60%的鐵礦石，別人還怕你不買他們的呢！”在李新創(chuàng)看來，比依存度更值得重視的，是我國鋼鐵企業(yè)掌握的海外資源量和權(quán)益礦量規(guī)模過小。

2006年—2014年，中國各類企業(yè)海外鐵礦權(quán)益投資累計超過250億美元，中方涉礦項目探明和控制儲量約為980億噸。即便如此，2014年我國海外權(quán)益礦的產(chǎn)量也僅為7300萬噸左右，只占全年進口量的8%，且權(quán)益礦中多為貧礦，配套設施薄弱，開發(fā)難度大。相較之下，日本的海外權(quán)益進口鐵礦約7400萬噸，占其全年進口鐵礦量50%—60%。

對此，李新創(chuàng)建議，一方面要支持企業(yè)境外掌控開發(fā)資源，使得海外鐵礦權(quán)益礦占我國進口礦的比例達到50%以上；另一方面可考慮支持企業(yè)在境外建設鋼廠，緩解國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩的壓力。

破解鐵礦石“受制于人”局面，另一個思路是減少對鐵礦石的過度依賴。鋼鐵生產(chǎn)主要有兩種流程，一是以鐵礦石為原料的高爐、轉(zhuǎn)爐流程，即長流程，二是以廢鋼為原料的電爐流程，即短流程。若以電爐鋼來替代高爐鋼，則可減少對鐵礦石的需求量。隨著我國鋼積蓄量增加，以及機械、汽車、建筑和家電等行業(yè)報廢期的來臨，廢鋼回收量將大幅提高。預計到2025年，我國廢鋼回收量將新增約1.5億噸，可替代鐵礦石成品礦2.4億噸。

李新創(chuàng)認為，未來電爐鋼會在中國得以快速增長。為此，企業(yè)要提前做好應對措施。《 人民日報 》（ 2015年04月30日 02 版）