——維西縣“四級為民服務”體系服務最遠“一家人”紀實

維西縣永春鄉四保村傈僳族村民李從香要到鄉民政所領取喪葬補助金有了新渠道。原先，她只能到離家10多公里遠的鄉上辦理，不僅要耽誤農活，還要花費不少錢。現在，她可以等著鄉里的為民服務隊每月12日到村委會巡回服務時辦理，也可以交由村民小組里的為民服務中心戶代辦了。

李從香是在維西縣構建“以縣政務服務中心為龍頭、鄉鎮為民服務中心為主體、村級為民服務站為基礎、村民小組為民服務中心戶為延伸”的“四級為民服務體系”中得到實惠的群眾之一。

從“一公里”到“零距離”

過去，由于不通公路，維登鄉北甸村木骨則組、中路鄉咱利村水把洛組的村民從家到鄉鎮駐地辦事，需要走六七個小時的山路，如果到縣城，至少需要花上一兩天時間。

木骨則組、水把洛組折射出維西縣廣大農村群眾辦事難的問題。維西縣70.8%的人口散居在海拔1800米以上的山村，至今仍有24個村民小組未通公路。長期以來，由于山高箐深、交通不便，加之自然環境制約，群眾辦事難的問題很突出，尤其是不少山區群眾不清楚辦事流程，資料沒帶齊，還得來回奔波，費時費錢，有的群眾還在往返奔波中對工作人員產生不滿情緒。

群眾的事情再小也是大事。針對突出問題，今年3月，維西縣在總結前期便民服務試點經驗的基礎上，在全縣10個鄉鎮成立了為民服務隊，街天統一到集市上擺攤設點，為群眾提供一站式服務。對沒有街天、離鄉鎮政府所在地較遠的行政村，采取每月固定時間駐點辦事的方式開展巡回服務，現場為群眾解決問題、辦理事務、宣傳政策法規。此后，還在全縣82個村委會（社區）建立為民服務站，在村小組建立了1029個為民服務中心戶，由代辦員為村民免費代辦。

據維西縣政府相關負責人黨予介紹，自從建立了“四級為民服務”體系，過去如辦理養老保險、新農合、一孩生育證、老年優待證，這些原本需要來回奔波才能辦理的事情，如今村民只要動動嘴，在家門口等待每月一次的巡回服務或交由村里的為民服務中心戶就能辦理，真正實現了解決“最后一公里”，服務群眾“零距離”的目標。

變“群眾跑”為“干部跑”

攀天閣鄉新樂村村民余美芝從家到鄉政府有20多公里，家里只有她一個勞動力，外出辦事農活就沒人干，她的臨時救助申請就是由于農忙遲遲沒有去辦。現在鄉里的為民服務隊到街天來辦公，借著購買種子的機會，余美芝就把事情辦了，省時又省錢。

攀天閣鄉新樂村委會每月“逢六”街天特別熱鬧，鄉為民服務隊利用群眾趕集的機會，在街道醒目位置專設工作攤位現場為老百姓辦事。

攀天閣鄉李輝鄉長算了一筆賬：新樂村的老百姓到鄉里辦事，平均要花費100元；鄉政府為民服務隊到村里開展一次巡回服務，大概花費500元。今年1至5月，鄉為民服務隊到新樂村開展巡回服務5次，為群眾辦理各類服務事項189件，照此計算，政府支出2500元，卻為群眾節省了至少近兩萬元。

如今，維西縣每個鄉鎮都有了為民服務隊，在鄉鎮領導的帶領下，把鄉便民服務中心搬到村子中、搬到田間地頭、搬到群眾身邊，變“群眾跑”為“干部跑”，面對面地為群眾解決問題、心與心地與群眾交流溝通，使群眾不出家門就享受到便捷、優質、高效的服務。維西縣政務局劉天仁局長介紹說，隨著巡回服務的深入推進，許多村民已經形成了有事情要等到巡回服務日或者街天一并辦理的習慣。今年以來，全縣開展巡回服務32次，辦理了5000余名群眾的服務事項，辦結率98%。

從自費服務到“以獎代補”

傈僳族農民李玉英逢人就講：“為民服務中心戶阿克吉！我不消化一分錢，不消走一步路就把困難補助領到手了。”李玉英是葉枝鎮同樂村的五保戶，今年79歲了，多年來領取生活補助，都靠村里人替她到鎮上辦理，過后還要托人領回補助。現在，村里的為民服務中心戶余繼海，主動到她家里幫助代辦，不收一分錢就幫她辦好了。按照“以獎代補”制度，政府給中心戶余繼海一元錢的補助。

為降低群眾辦事成本，解決山區群眾辦事難問題，今年3月，維西縣在村民小組一級建立了1029個為民服務中心戶。中心戶由服務意識強、群眾基礎好、文化程度高的村民小組長或黨組織書記擔任，為本轄區內的村民提供包括申請書起草、證明出據、惠農資金領取等代辦服務。村民委托辦理的事項只要到中心戶家里進行登記并把相關材料備齊，除經本人親自到場辦理的事項外，都免費予以代辦，并在規定時限內辦結后送至群眾手中，實現了“辦事不出村、就地辦成事”。

一直以來，中心戶都是自費幫助村民到鄉鎮或者縣里代辦。針對中心戶辦事過程中既出錢又出力的實際，維西縣推行了服務事項“以獎代補”的激勵機制，巡回服務一次補助200元，代辦一件補助1元，所需資金由縣級財政撥付，按年度審核發放。攀天閣鄉工農村為民服務中心戶喃茂輝，今年以來，實際代辦了80多件事，卻只登記了10件。他認為，為村民辦事是舉手之勞，相比1元的補助，他更看重的是村民的信任和村委的認可。

對于建立四級服務體系這件事，維西縣人民政府縣長余春橋如是說：“構建四級為民服務體系，不僅將服務延伸到了老百姓的家門口，更延伸到了老百姓的心坎上，雖然增加了政府的支出，卻減少了老百姓的支出，這樣的付出是非常值得的。”

隨著服務平臺的日臻完善，如今，維西縣四級為民服務體系帶來的不僅是“零距離”為群眾政務事項和代辦事項，而且已經延伸到農副產品推銷、農村產業調整、剩余勞動力輸出、矛盾糾紛化解等領域，成為少數民族群眾致富的“助推器”，社會管理創新的“動力源”、藏區和諧穩定的“防火墻”。（楊洪程）