聚力攻堅創“三村”

——維西縣推進新農村試點村建設紀實

保和鎮拉河柱村麻迪村民小組是新農村建設省級試點村，在維西縣新農辦的支持下，該村民小組道路交通、農田水利等基礎設施得到改善，糯山藥、百合等特色產業蓬勃發展，群眾收入大幅增加。圖為麻迪村糯山藥基地。

近年來，維西縣圍繞建設“生態村、小康村、和諧村”的目標，堅持以點帶面推進，破解資金投入難題，完善長效機制，激發群眾建設社會主義新農村積極性和創造性，凝聚各方力量，致力于新農村試點村建設，改變村容村貌，拓寬致富渠道，增加農民收入。

示范帶動 成效顯著

自2008年實施新農村示范點建設以來，維西縣在36個村委會中的61個村民小組實施了社會主義新農村示范點建設，項目涉及5404個農戶，受益人口達28292人，建設項目總投資達4559.595萬元，其中，農民投工投勞折資1955.795萬元；整合危舊房屋改造項目1062戶，合項目資金1123.6萬元；整合蔬菜大棚101個，合項目資金101萬元； 整合太陽能路燈19盞，整合項目資金19萬元；在2013年度的建設中，整合了生態移民資金3443萬元。共整合各類資金4887.1萬元，豐富了省級重點村建設內容，增強新農村示范點的建設效果。

立足實際 明確目標

該縣按照“長遠規劃、分步實施、點面結合、綜合整治、保護優先、長效管理”的思路，以精品村、示范村、達標村創建為重點，堅持分三步走戰略，第一步抓基礎設施建設，第二步啟動產業配套工程，第三步建立健全長效機制，集中資金，把61個重點村建成影響帶動全縣的示范點。通過努力，在全縣打造一批生態特色鮮明、村容村貌整潔、增收渠道順暢、鄉村文化繁榮的生態文明村，逐年擴大，覆蓋全縣，達到“建一個村，好一個村；好一個村，帶動幾個村”的建設目標。

科學規劃 突出特色

該縣在新農村試點村建設中堅持從實際出發，建設具有自身特色的新農村，把村容建設與加快農業農村經濟發展、增加農民收入結合起來，與提高農民整體素質、民主管理結合起來，做到治理村容村貌中促進集體經濟發展，農民增加收入，促進“三村”目標全面發展。

在試點村建設中，維西縣秉承規劃先行、統籌建設原則，按照因地制宜、提升內涵、彰顯特色的發展理念，制定出臺全縣鄉村清潔活動總體規劃。借鑒先進地區“中國美麗鄉村”建設經驗，聘請有資質的專業設計單位，根據該縣各村居住環境、村容村貌等不同類別和特點，在充分挖掘各村文化民俗內涵、體現小康縣生態特色的基礎上，按照彰顯“一村一品、一村一景”的標準，分別編制了61個示范村建設規劃及房屋風貌改造設計和建設實施方案，確定了建筑風貌、創建方式和建設標準。

拓寬渠道 加大投入

在實施新農村建設項目工程過程中，該縣按照“渠道不變、統籌協調、統一安排、捆綁使用”的整體要求，注重整合項目資源，挖掘政策配套扶持、項目系統實施、部門優勢互補潛力，將部分資源集中整合投放到新農村建設點，發揮政府資金投入導向作用，增強新農村建設效果。項目實施做到公開、公平、公正，資金補助標準實行事前公示、事后公告，聽取群眾意見，接受群眾監督。資金使用嚴格執行《云南省財政扶貧資金管理辦法（試行）》等規定和制度，確保項目資金安全運行。

創新載體 夯實基礎

圍繞“建生態村”目標，該縣加快基礎建設，改善群眾生產生活條件。將“千促”活動與生態環境建設相結合。按照“推動生態立縣，建設綠色家園”的目標要求，各下派工作隊員在協助鄉（鎮）黨委政府加大對生態文明與環境保護等法律法規和《維西縣禁止木炭生產運輸銷售的規定》的宣傳，增進公眾環保意識的同時，還幫助聯系村建立健全集鎮、村組生活垃圾清運處理制度、轄區江河流域禁漁期制度和野外用火制度，協助做好城鎮周邊、交通主干沿線環境整治，地質災害點排查上報，保護群眾生產生活環境；配合鄉（鎮）黨委政府抓好泥石流、滑坡等地質災害和氣候變化的監測以及排查治理，增強人民群眾抵御自然災害的能力。

以解決群眾行路難、用電難、吃水難、上學難、就醫難、通訊難等“六難”問題為突破口，整合各類項目資金，大力實施“四化四改四結合六有六配套”工程，“四化”：即道路硬化、村莊綠化、環境美化、房屋亮化；“四改”：即改廁、改圈、改灶、改庭院；“四結合”：即把新農村建設與環境綜合整治行動、“千促”活動、培育和踐行社會主義核心價值觀活動、精神文明建設創建活動結合起來；“六有”：即村有場（垃圾場）、社有池（垃圾池）、戶有箱（垃圾箱）、人有廁、畜有圈、機有棚（農機和柴草棚）；“六配套”：即把新農村試點建設與村級組織活動及農民教育培訓陣地建設、文化體育活動場地建設、便民小超市、醫療衛生服務、惠農政策落實、長效管理機制相配套，努力提升創建工作水平。

圍繞“建小康村”目標，大力發展特色農業產業。維西縣按照“生態立縣、產業強縣、文化興縣、和諧安縣”的發展發思路和“擴大規模、強化科技、壯大龍頭、健全市場、打造品牌、提質增效”的總體要求，堅持以特色農業提質增效為目標，以特色農業產業化發展為重點，以農業產業化園區建設為突破口，進一步優化產業布局，突出發展核桃、中藥材、養蜂三大主導產業，統籌發展以畜牧養殖業，引導發展其它地方特色產品。通過擴基地、壯規模，興企業、深加工，創品牌、建市場等措施，加快農業特色產業開發提質增效，取得了顯著成效。在龍頭企業的帶動下，試點村特色產業基地不斷擴大，有力促進了農民增收致富。6年來，試點村開挖魚塘15畝，建設大棚無公害蔬菜基地70畝，油菜種植300畝，泡核桃種植400畝，種植中草藥材371畝，種植蔬菜60畝，種植西瓜20畝,種植山藥240畝；生豬養殖畜圈改造201戶，衛生圈建設149戶；引進公豬2頭，購買能繁母豬44頭，扶持養豬示范戶82戶，扶持山羊、牛、土雞、蜜蜂、魚等養殖戶145戶。農業特色產業純收入占農民人均純收入的53.5%。

在勞務輸出上，加大政府引導，強化技能培訓，逐步實現勞務輸出由苦力型向技能型轉變，由短期向長期轉變，由分散流動向固定企業和用人單位轉變，不斷增加勞務輸轉收入。同時，組建養殖、中藥材種植等群眾增收專業技術協會，提高農民組織化程度，形成村有主導產業，戶有增收計劃，人人有增收項目的致富格局，促進了農村經濟健康、持續、快速增長。

圍繞“建和諧村”，加強民族宗教政策宣傳教育和法律法規、惠農強農政策宣傳教育。通過板報、入戶訪談、發放資料、文藝演出、召開會議等形式積極向群眾宣講黨的路線、方針、政策，特別是把中央、省、州、縣制定的各項惠民政策讀本發放到戶到寺，提高群眾思想素質，增強建設社會主義新農村的信心和決心。

以實現各民族共同繁榮發展為主線，大力倡導漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族間也相互離不開的“三個離不開”思想教育，并結合實際，抽調政治素質高的人員及時組建了護村隊、護校隊和青年護衛隊等各維穩隊伍，進行綜合素質培訓，統一發放服裝，配備了滅火器械、警棍等，增強了隊員對當前維穩形勢的認識，增強了突發事件中應當承擔的疏散群眾、控制局勢、平息事態，維護正常社會秩序的責任感和使命感。工作隊協助村“兩委”積極化解矛盾，有效維護和諧穩定。各工作隊按照“四群”教育暨“千促”活動的相關要求，從群眾關心的熱點和難點問題入手，按照“四級對調”“三級聯動”矛盾糾紛調處機制，排查所駐村矛盾糾紛，做到“小事不出村，大事不出鄉（鎮），矛盾不上交”，維護全縣社會和諧穩定。

突出主體 增強動力

農民是新農村建設的主體，調動廣大農民的積極性是搞好新農村建設的關鍵因素。該縣根據各村實際，堅持黨的群眾路線，進村入戶搞宣傳，提高農民群眾對建設家園重要意義的認識。與此同時，該縣積極探索建立和完善新農村建設成果鞏固的長效體制機制，把建設、管理工作納入規范化、制度化軌道。在激勵機制建立上，充分激發群眾參與的積極性和主動性，對經考核驗收達到創建標準的精品村、示范村和達標村，由縣委、政府進行表彰，調動群眾參與創建的積極性。在長效管理機制建立上，各村結合實際，制定完善村規民約，建立垃圾填埋點，配置保潔工具，建立衛生管理、環保清潔及垃圾處理制度，對村民在環境衛生方面的責任和義務作了明確規定，并設立“環境衛生評比公示欄”，定期公布每個家庭衛生狀況檢查結果。目前，全縣各行政村制定和完善了村規民約，村子衛生實現全天保潔，垃圾做到日產日清，使農村環境保潔工作走上了制度化、規范化、長效化軌道。（楊洪程）