便民 惠民 利民 富民

——奔子欄鎮基層服務型黨組織建設小記

·江初

德欽縣奔子欄鎮自古以來就是由滇入藏的交通要道和“茶馬古道”重鎮。全鎮轄5個村民委員會，67個村民小組，國土面積1746平方公里，人口10129人。多年來，奔子欄鎮黨委政府以創建基層服務型黨組織為核心，有序開展各項工作。

以構建“四級”服務體系和“三聯”服務機制為重點，建立網絡型服務體系。2011年，奔子欄鎮正式成立“便民服務中心”，是德欽縣境內第一個便民服務中心。同時，在全鎮5個村設立便民服務站，在76個村民小組設立便民服務代辦點。便民服務中心按照建設規范化服務型政府要求，采取流動服務、雙向掛牌、組團進村等方式，向群眾開展集中辦、限時辦、承諾辦、預約辦、委托辦等服務。

推行“七公開”、實行“五規定”、做到“四個結合”。“七公開”，即：項目名稱公開、辦事程序公開、申請條件公開、申報材料公開、辦結時間公開、收費標準和收費依據公開；“五規定”，即：一般事項直接辦理，特殊事項承諾辦理，重大事項聯合辦理，上報事項負責辦理，控制事項明確答復；“四個結合”，即：把便民服務工作與目標考核相結合，把為民服務中心工作與村級為民服務站工作相結合，把為民服務工作與黨的群眾路線教育實踐活動、“千促”活動及災后恢復重建工作相結合，為民服務中心與黨風廉政建設相結合。

開展“六項聯辦”。即開展生產服務聯辦、民政事務聯辦、建房審批聯辦、公共衛生服務聯辦、糾紛調解聯辦、文化服務聯辦。落實“四議兩公開”“一事一議”等制度，廣泛聽取農村重大建設方面的意見，建立完善村規民約、村務公開、村組干部崗位職責、黨建聯席會議制度及聯系服務群眾等各項規章制度。

以支持黨員帶頭創業為抓手，培育立體型農業產業結構。奔子欄鎮立體氣候非常明顯，從金沙江邊到白茫雪山山頂，海拔由不到2000米上升到4000多米，形成了河谷是熱帶，半山是溫帶，山頂是寒帶的特殊自然景觀，發展多種經濟成為奔子欄鎮的必然選擇。

根據境內特殊氣候和地理特點，鎮黨委、政府在境內布局了立體型農業產業結構。在充分征求5個村“兩委”意見和群眾意愿的基礎上，按照“一村一品”的產業發展思路，在奔子欄村發展水果蔬菜和旅游業，在書松村推廣瑪咖種植和旅游業，在葉日村種植油橄欖、核桃產業。目前，投資100萬元在書松村實驗性種植瑪咖、獨定子、重樓、秦艽等藥材50畝。投資110萬元，開展葉日達拉核桃基地建設項目，已完成前期地基平整、水管架設工作，現已進入后期核桃苗種植階段。投資139萬元，完成達日村沙色通油橄欖基地建設項目，建設面積180畝。在全鎮完成優質核桃種植500畝，16500株，完成柑橘種植15000株，推廣種植油橄欖500多畝。形成了沿江河谷地帶以種植葡萄、油橄欖和核桃，發展旅游業為主，山區和二半山區以種植中藥材，發展畜牧業為主的產業格局。

鼓勵黨員帶頭創業致富，推行惠農合作股份制。對有集體產業發展基礎、條件成熟的村組一級，按照鎮黨委政府投資、村總支管理農戶種植的方式，探索、培育合作股份村級集體經濟。全鎮計劃發展集體經濟8個，其中，葉日村2個，主要發展油橄欖和核桃；奔子欄村2個，主要發展油橄欖和水果蔬菜；奪通村2個，主要發展藥材和油橄欖；達日村1個，主要發展油橄欖；書松村1個，主要發展瑪咖產業。在村民自愿要求的基礎上，通過黨總支審核，全鎮共計劃發放黨員帶領群眾創業致富貸款10戶，總計160萬元。