全國人大常委會今召開第16次會議 反家暴法初亮相

今天下午，全國人大常委會將召開第十六次會議，會期5天半，8月29日閉幕。據常委會第五十二次委員長會議的建議，本次會議將審議刑法修正案(九)草案、大氣污染防治法修訂草案、反家庭暴力法草案等關注度較高的法律草案，還將審議2015年地方政府債務限額議案和全國人大常委會執法檢查組關于檢查水污染防治法實施情況的報告等。

刑九草案預熱：二審稿改了什么？

刑法修正案(九)草案已歷經兩輪審議，本次會議為三審。三審稿是在二審稿的基礎上公開向社會公眾征集意見修改完成，根據立法慣例，三審稿已十分接近最終表決稿。

從二審稿來看，刑法修正案(九)草案共有五十條，對現行刑法眾多實質性條款均有重要修改。例如，擴大資助恐怖活動罪的定義，并詳細規定了對各類資助支持恐怖活動行為的處罰；將校車超載、運輸危險化學品危及公共安全的行為，都納入危險駕駛罪的范疇；在綁架罪中，對故意傷害被綁架人致重傷的情形適用無期徒刑，等等。

也有一些修改引發了爭議。在二審稿的第十五條中，收買被拐賣兒童和被拐賣婦女的法律后果被分類規定，前者只能從輕處罰，后者可以減輕至免除處罰。這一修改被部分輿論認為漠視被拐賣婦女的權益，引發爭議。此外，多方受到詬病的嫖宿幼女罪在二審稿中也未做修改。

其他比較重要的修改包括加重網絡服務提供者的安全義務、“醫鬧”和聚眾上訪入刑、加重邪教迷信煽動者的法律責任、向國家工作人員近親屬行賄入刑等。

關注大氣污染防治法修改：機動車限行是否入法？

大氣污染防治法草案同樣進入第三次修改程序，其二次審議就在2個月前的上一次常委會會議時進行。二審稿中最受關注的修改是允許省一級行政機關根據本行政區域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況實行機動車限行，但在程序上要先征求公眾的意見。

與此前出臺的新環保法配套，大氣污染防治法草案二審稿也要求大氣環境質量標準進入各級人民政府的考核標準，要求政府必須每年向本級人大或常委會報告執行情況，并將考核結果向社會公開。

草案還鼓勵機動車停車三分鐘以上時熄火，鼓勵居民燃用優質煤炭和潔凈型煤，要求農業生產經營者改進施肥方式，規定建設單位對揚塵污染防治的責任，等等。

反家庭暴力法：進入立法視野

2008年起，全國婦聯連續四年向全國人大建言，從國家法律層面制定綜合性反家庭暴力法。此前，部分省市已出臺法律層次較低的專門反家暴法規。2013年，反家暴法正式進入十二屆全國人大常委會立法規劃，并開始立法調研論證。

2014年，國務院法制辦公室對外公開反家庭暴力法的征求意見稿。2015年兩會，全國人大常委會委員長張德江在作常委會工作報告時表示，反家庭暴力法進入今年的立法計劃。

從此前公布的征求意見稿看來，該草案初步分為總則、預防、處置、人身安全保護裁定、法律責任五章，對于所在單位、基層群眾性自治組織、婦女聯合會、學校、醫療機構、公安機關、政府、法院在家暴事件處置中扮演的角色，分別作出了規定，并以“人身安全保護裁定”的方式，首次引入了國外對家暴問題已多有實踐的人身安全保護令制度。(劉茸)