十一期間，國家旅游局等5部門暗訪云南旅游，在玉器店，查看玉石標(biāo)價(jià)、銷售情況。

云南一玉器店，飾品標(biāo)價(jià)一千至九萬不等。

500元五天四晚品質(zhì)游、導(dǎo)游強(qiáng)制帶游客購物，辱罵游客……云南在成為旅游熱門地的同時(shí)，一些亂象也頻被曝光。國家旅游局近日對(duì)云南當(dāng)?shù)氐拿鞑榘翟L情況顯示，云南的不合理低價(jià)旅行團(tuán)、強(qiáng)迫購物等問題仍比較突出。

今年國慶黃金周，由國家旅游局、公安部、工商總局、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等五部門組成的聯(lián)合工作組，進(jìn)入云南對(duì)其黃金周旅游市場秩序進(jìn)行督查。這是國務(wù)院多部門首次聯(lián)合對(duì)一地旅游市場進(jìn)行專項(xiàng)督查。

零團(tuán)費(fèi)接客旅行社仍賺

強(qiáng)制購物、導(dǎo)游辱罵游客，此前國家旅游局對(duì)云南的暗訪中發(fā)現(xiàn)，“不合理低價(jià)游”的現(xiàn)象普遍存在。

在昆明機(jī)場及昆明繁華商業(yè)區(qū)的旅行社，騰沖芒市瑞麗大理5天4晚品質(zhì)游，價(jià)格為400-600元不等；大理、麗江5天4晚游，價(jià)格為480-680元不等。

黃金周期間，督查組在昆明約談了四家旅行社，要求其立即下架相關(guān)旅游產(chǎn)品，并在三天內(nèi)向云南省和昆明市旅游委書面承諾，不再銷售不合理低價(jià)游產(chǎn)品。

云南本地游如此低價(jià)，那外省市前往云南的旅游團(tuán)如何呢？

督查組組長、國家旅游局監(jiān)管司司長彭志凱說，國慶節(jié)前，督查組曾去寧夏檢查，當(dāng)?shù)芈眯猩缃M織游客去云南，五天四晚，報(bào)價(jià)2300元。“但沒人報(bào)。原因是什么？云南的旅行社在寧夏設(shè)的辦事處，報(bào)價(jià)1300元，機(jī)票錢都不夠。據(jù)航空公司測算，寧夏到云南最低的往返機(jī)票是1900元。

低價(jià)游在市場中占主導(dǎo)地位，一些多花錢的游客，也遭遇了低價(jià)團(tuán)。游客楊玲（化名）說，今年9月底她帶著孩子報(bào)了一個(gè)7天的云南游，每人團(tuán)費(fèi)3000多元，但最終仍然是每天都有購物，有時(shí)候一進(jìn)購物點(diǎn)就是半天時(shí)間。

彭志凱介紹，經(jīng)測算，外地游客到云南旅游，80%是在昆明落地成團(tuán)。很多旅行社則把品質(zhì)游的客人與低價(jià)游客人混雜到一塊兒，一個(gè)團(tuán)的游客有若干個(gè)報(bào)價(jià)，但都按照低團(tuán)費(fèi)接。

為何旅行社敢于不賺錢甚至虧錢來招攬生意？彭志凱說，他帶隊(duì)在云南蹲了10天，將云南的問題進(jìn)行了解剖。

“云南的玉器、銀器資源是一大特色，購物店就采取返傭的方式，給旅行社回扣。最多達(dá)到70%。因此旅行社低團(tuán)費(fèi)接客人，甚至零團(tuán)費(fèi)。”他告訴記者，購物返傭給旅行社的誘惑太大了，所以現(xiàn)在旅行社在賭概率，100個(gè)團(tuán)可能虧30個(gè)團(tuán)，但仍有70個(gè)團(tuán)在賺錢。

旅游必購物價(jià)格翻數(shù)倍

購物點(diǎn)舍得給旅行社高額的返傭，實(shí)則是通過虛高商品標(biāo)價(jià)，謀取高額利潤。

專家告訴記者，購物返傭在國外基本上是3%到5%，而且購物定價(jià)合理。

“但我們是把產(chǎn)品價(jià)格翻多少倍。所以它寧可給高額返傭，也要讓旅行社多帶團(tuán)來。”彭志凱說，他曾在今年5月份到云南，看了幾個(gè)大的購物店，都集中在游客必經(jīng)之路上，高峰時(shí)，一個(gè)購物點(diǎn)有50到60輛大巴，一輛車上40人，幾千人在店里，非常壯觀。

對(duì)于如何治理購物點(diǎn)和旅行社之間勾結(jié)的“黑幕交易”？彭志凱表示，此次，多部委的督查組已經(jīng)向云南省政府提出建議，看云南能否針對(duì)購物點(diǎn)，硬性推行使用電子發(fā)票系統(tǒng)。每開一張發(fā)票，稅務(wù)局都能監(jiān)控。將來游客要投訴，必須出具商家提供的電子發(fā)票。“如果能有60%到70%的游客要求開發(fā)票，商家會(huì)考慮把價(jià)格降下來，畢竟，價(jià)格高要多交稅。”

云南省政府資政劉平坦言，目前云南經(jīng)營旅游紀(jì)念品很多都是小店，營業(yè)額到了一定的程度，只交定額的幾萬元稅收。然后這些點(diǎn)還會(huì)再注冊(cè)第二個(gè)、第三個(gè)店，以此避稅。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南全省旅游紀(jì)念品特別是玉石銷售每年在300億元以上，但稅收部門能收到的稅卻極少。

劉平表示，云南省目前正在探索建立購物商店稅收均衡制度，只要從事的是玉石類經(jīng)營的店，全部都實(shí)行統(tǒng)一的增值稅率，消除購物點(diǎn)鉆政策的空子。

導(dǎo)游變導(dǎo)購購物撈團(tuán)費(fèi)

在云南被曝光的幾次事件中，導(dǎo)游雖然被處罰，但他們卻覺得很冤。

彭志凱說，云南的導(dǎo)游都依附旅行社和導(dǎo)游機(jī)構(gòu)。“你不給旅行社交錢，你就拿不到團(tuán)，甚至要墊付團(tuán)款。所以導(dǎo)游拼命帶著客人購物，把墊付的團(tuán)款撈回來。”

調(diào)查顯示，導(dǎo)游在購物方面的返傭，大約可以得到5%到8%。

一位云南導(dǎo)游說，他們沒有底薪，也沒有保險(xiǎn)，上團(tuán)是按照一團(tuán)一結(jié)的方式。有些旅行社很過分，導(dǎo)游要完成購物定額才能從旅行社拿到錢。

云南省旅游發(fā)展委主任段躍慶也坦言，目前云南導(dǎo)游主要依靠傭金作為收入來源，在這種情況下出現(xiàn)導(dǎo)游變導(dǎo)購、司機(jī)變導(dǎo)購的情況突出。一些導(dǎo)游只能強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客購物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。

彭志凱說，目前國內(nèi)的導(dǎo)游還處于弱勢地位，全國持證導(dǎo)游80萬人，80%都是在導(dǎo)游機(jī)構(gòu)、服務(wù)協(xié)會(huì)注冊(cè)的，旅行社真正養(yǎng)的導(dǎo)游只有20%左右。現(xiàn)行的旅游法規(guī)定，旅行社可以不養(yǎng)導(dǎo)游，但導(dǎo)游必須受旅行社委派才能上團(tuán)。國家旅游局正在做調(diào)研，十一之后對(duì)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)方面會(huì)出臺(tái)一些新的辦法。

劉平也表示，云南省將研究一種導(dǎo)游能接受，旅行社能承受的導(dǎo)游薪酬體系。導(dǎo)游須和旅行社簽訂就業(yè)合同，不能當(dāng)兼職導(dǎo)游。

“一地一導(dǎo)”游客連續(xù)挨宰

云南旅游還存在保護(hù)主義的問題。彭志凱說，現(xiàn)在國內(nèi)很多地方，比如長三角已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無障礙旅游，上海的導(dǎo)游帶著旅游團(tuán)可以去江浙旅游，沒有限制。

督查組發(fā)現(xiàn)，云南是一地一導(dǎo)游。車從云南出發(fā)到大理，換車、換旅行社、換導(dǎo)游；離開大理到麗江，又換成麗江的旅行社、車、導(dǎo)游。昆明的旅行社把游客分段批發(fā)，造成游客連續(xù)挨宰。

此次督查組也建議，在云南省內(nèi)加速實(shí)現(xiàn)無障礙旅游。“如果能一社到底、一車到底、一個(gè)導(dǎo)游到底，就可以減少每段都要購物的問題。”彭志凱說。

劉平介紹，去年西雙版納旅游車輛黑惡勢力不允許外地車輛進(jìn)入的現(xiàn)象被曝光后，當(dāng)?shù)匮杆龠M(jìn)行了處理，云南省也在西雙版納試點(diǎn)旅游車輛和導(dǎo)游無障礙旅游制度。

西雙版納州旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)人說，目前西雙版納州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無障礙，即昆明的旅行社、導(dǎo)游、車輛可以直接帶團(tuán)到西雙版納。目前，來西雙版納的旅游團(tuán)中，有30%是來自昆明的。

劉平表示，云南省將盡快總結(jié)西雙版納的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在全省全面推行無障礙旅游。（新京報(bào) 記者 馬力）