——上海市閔行區對口支援香格里拉市工作紀實

“我住江之頭，君住江之尾，共飲一江水，同唱一首歌，彼此情意長?！痹谙愀窭锢信c全國、全省、全州同步推進扶貧攻堅、構建大扶貧格局的進程中，當地群眾無不贊揚滬滇對口幫扶成效：“上海好啊，上海幫扶支持項目讓山區貧困群眾生活上得到明顯改善，生產發展能力明顯提升?！比缃?，在香格里拉雪山峽谷之間，從村寨到市區，隨處可見一個個上海幫扶項目落地生花。

2011年，上海市閔行區與香格里拉市結為對口支援關系以來，閔行區共計援助香格里拉市幫扶項目資金6921萬元，其中計劃內資金4501萬元，計劃外資金2420萬元。根據上海市部署，閔行區還安排3000萬元專項資金支持獨克宗古城火災恢復重建。

聚焦民生 推進扶貧攻堅

通水、通電、通路，著力改善生產生活條件、齊心協力謀劃發展……近年來，閔行區對口支援香格里拉，始終把重點放在民生上。水、電、路等基礎設施，正是香格里拉市貧困群眾迫切需要解決的民生問題。

位于大山深處的香格里拉市建塘鎮吉迪村，山路崎嶇難行，“晴天一身灰、雨天一身泥”。閔行區對口幫扶的“新農區、新牧區、新社區”三區聯動項目實施兩年后，村里的衛生路修通了、建設了多功能村民活動室，傳統木板房改用節能環保的石板瓦。正在村里籃球場上領小孩的老人家農布說，這兩年村里發展變化最大，路好走了，家家戶戶用上了太陽能、石板瓦，村里以前的爛水溝經過治理，下雨天不淤泥積水了，日子真是越過越好，感謝黨和政府，感謝上海人民對我們的大力支持！

始終堅持民生為本，以需求為導向、問題為導向、項目為導向是閔行區對口支援工作堅持的三原則，制定的幫扶項目來源于群眾的需求和“急難愁盼”問題，做到政府工作重點與群眾積極性高度統一，是對口幫扶項目取得成功的重要“法寶”。在迪慶掛職的州長助理、閔行區干部周勝春說：“我們在工作中按照閔行區委書記趙奇同志‘對口支援工作一定要在當地黨委、政府領導下開展，在當地經濟社會發展大局中謀劃’的要求，區別于“撒胡椒粉”式幫扶，閔行區對口幫扶香格里拉采取了‘整村推進’的遞進式做法。根據實地調研的結果，針對每一個村實際情況，有機整合生活基礎設施、社會服務事業、特色產業培育等領域，進行一系列全方位援助。”

位于國道214線旁邊的香格里拉市小中甸鎮和平村、聯合村，在閔行區的援助下，于2013年分別投入300萬元實施整村推進項目，涉及21個村民小組共786戶3993人，共建成通組砂石路5800米、新修機耕砂石路5500米、彈石路2500米、籃球場2個、橋梁1座、耕地圍欄4000米、200平方米的村民活動場所1棟、250平方米磚混黨員活動室及農家衛生室1棟、250平方米村委會黨員培訓基地1棟，項目還實施了房屋板改瓦65戶、屋面改造28戶、排澇溝1300米、50平方米藏香豬保暖圈舍35個、3立方米青貯氨化飼料池62個。

與和平村、聯合村一樣，在上海閔行區的對口幫扶下，香格里拉市雪山峽谷間的一個個村寨發生了翻天覆地的變化，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村正在欣然崛起，大家正以嶄新的姿態迎接著更加幸福美好的生活。

產業扶持 增強造血功能

在生產生活基礎設施改善的基礎上，提升自我發展能力是一個地區發展的根本。如何有效地加強“造血”功能，加快脫貧速度，成為滬滇對口幫扶的一項重要課題。經過積極探索，滬滇對口幫扶走出一條符合香格里拉市情的路子：根據各村寨區域特點對特色產業進行重點扶持。

不同地區的海拔、氣候等自然資源特點各有不同，選擇特色產業，就是要“找準路子”。按照規劃，香格里拉市高原壩區的建塘鎮、小中甸鎮，重點發展青稞及中藥材種植，以及藏香豬和牦牛養殖；河谷地區的五境鄉發展煙葉和藥材種植；尼西鄉發展反季節蔬菜種植、尼西雞養殖等特色產業。

在閔行區援藏資金的幫扶下，小中甸鎮聯合村基公村民小組在小組長列主培楚帶動下，36戶村民加入藏香豬養殖專業合作社，利用現有的土地、青稞飼料、環境資源，由養殖場進行純種繁育，統一防疫后把仔豬提供給農戶散養，出欄時再集中統一銷售，改變了藏香豬以往“小規模、零散養、自給自足”的傳統養殖方式，實現了每年每戶增收3400元，村黨總支集體經濟收入1萬元。村民看到圈養藏香豬既能保護草場，又能多養、多賺錢，大家養殖藏香豬的積極很高。在滬滇援藏項目的扶持下，和平村僅2014年就種植瑪咖3545畝、秦艽1000畝、重樓等其他中藥材245畝，藏香豬養殖400頭以上1戶、100頭到400頭的2戶，牦牛養殖100頭以上的3戶，50頭至100頭的14戶，全村產業發展初具規模，發展勢頭強勁。

人才培養 提升致富能力

脫貧先脫愚，扶貧先扶智，人才對受援地區來說是一筆帶不走的寶貴資源，而教育科技也始終在滬滇對口幫扶合作項目中立于十分重要的位置。

今年8月，根據上海閔行區和香格里拉市兩地合作交流工作安排，緊密聯系香格里拉黨政干部現實需要，香格里拉市組織130名鄉科級正職以上干部分兩批到上海閔行區進行能力素質提升培訓，進一步提高黨政領導干部在發展地方經濟、構建和諧社會的大背景下的能力素質。州委常委、香格里拉市委書記余勝祥在第一批黨政干部培訓班開班儀式上說，組織全市黨政領導干部到上海進行能力素質培訓，目的是學習上海的先進理念，實地感受上海經濟社會建設的成就，進一步提高全市黨政干部能力素質，增強推動香格里拉實現經濟跨越發展和社會長治久安的自覺性和堅定性，更好地認識、適應和引領經濟社會發展的新常態，努力打造、守護和提升香格里拉品牌。通過為期一周的培訓，參訓學員開闊了視野，進一步堅定了社會主義理想信念，提高了政治理論素質和黨性修養，提升了工作能力。

據統計，閔行區對口幫扶香格里拉以來，按照“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的要求，香格里拉市共派出32名領導干部到上海市閔行區掛職交流，有330人次干部到上海市閔行區培訓，上海市閔行區也以“送過來”方式，先后派出10批專家講師團到香格里拉授課，共計1600多人接受了行政能力提升培訓。另外，閔行區還對香格里拉市一中、二中、三中、五境鄉完小、小中甸鎮完小、建塘小學、金江鎮衛生院、上江鄉衛生院、建塘鎮衛生院、小中甸鎮衛生院、香格里拉市婦幼保健院等教育衛生機構進行項目對口幫扶，及時為當地學校及醫院解決了一批急需的教育教學及醫療設備，為香格里拉市社會事業健康發展積極貢獻力量。

在援藏工作中，閔行區及時安排吳涇醫院與建塘衛生院結對幫扶，不僅解決了200多萬元的醫療設備以及住院病床、電梯等設施，還為建塘衛生院培訓了一批醫護人員，解決了資金、人員不足等難題。

幾年來，閔行區除了完成上海市部署的“規定動作”之外，還“超負荷”工作，積極動員社會各方力量、匯聚資源助力對口支援工作，緊扣“當地所需、閔行所能”，安排了2420萬元計劃外資金，支持香格里拉市各項事業發展。目前，閔行區教育、衛生、科技、工商聯等部門與香格里拉市互動頻繁，開展了形式多樣的資金幫扶、智力幫扶、物資幫扶，兩地12所學校、醫院結對共建。同時，閔行援藏干部積極牽線搭橋，單位、企業和個人踴躍捐資助學，募集助學金近40萬元，50多名家庭貧困、品學兼優的少數民族學生得到資助，一個全社會參與對口支援、對口扶貧的大格局正在形成。

周勝春還兼任上海援滇迪慶州聯絡小組組長，他在迪慶可是個大忙人，兩年多時間幾乎跑遍迪慶山山水水，好地方不一定走過，但條件最差、環境最艱苦的地方他都去過，不少認識他的群眾和干部贊揚這個上海來的“康巴漢子”。但他總是謙虛地說，“來掛職，更多的是學習，學習香格里拉各族干部群眾艱苦奮斗、干事創業精神，磨練自己的意志品格。”

“你會記住這片土地，你會記住這份情誼，我們心心相連，我們攜手相助，為了明天的希望與美麗。”這首歌是音樂家專為滬滇對口幫扶合作而寫的，它唱出了上海與云南人民共同的心聲。親密相幫、親情相融的滬滇幫扶合作，讓貧困群眾得到了真正的實惠。讓我們堅信和期待，在黨中央、國務院和省委、省政府的領導下，在上海人民的關心、支持、幫助及無私援助下，香格里拉市各族人民的明天將會更加美好，滬滇對口幫扶合作將結出新碩果。(石顯堯)