黨旗輝映聚合力

——“十二五”期間我州黨建工作綜述

“十二五”期間，我州緊緊圍繞建設全國藏區跨越發展和長治久安示范區這一目標和突出反對分裂、維護穩定、促進發展這一主題，通過開展“千促”活動、“四群”教育、黨的群眾路線教育活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育等活動，始終把基層組織、干部人才隊伍、黨員隊伍和基層政權建設作為鞏固藏區執政基礎的重要工作來抓，推動中心工作在基層落實，取得了實實在在的成效。

五年來，全州基層黨組織從1731個增加到2023個，黨員從31648名增加到37170名。截至2015年底，累計培訓干部8660人次。全州人才資源總量達42504人，較2011年的34185人增長24.3%，黨組織和黨的工作覆蓋面全面提升，黨員隊伍結構進一步優化。

抓基層黨組織建設

強化政治功能引領群眾。五年來，我州持續開展“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育活動。每年用兩個月左右時間，下派大批干部深入農村、寺院宣講政策、化解矛盾。在農村開展“幸福思源、脫貧感恩”教育，在寺院開展“愛國愛教、持戒守法”教育，在全州黨員干部中凝聚和諧穩定是福、分裂動亂是禍的共識。

強化基層組織和骨干隊伍建設。下發《中共迪慶州委關于推進“雙基工程”強化藏區黨建工作的意見》《中共迪慶州委關于深入開展“三建三創六服務”推進基層服務型黨組織建設的實施意見》等重要文件，建立黨員領導干部聯系基層制度，加強對農村黨建工作的領導和指導。多渠道選優配強基層黨組織書記，189個村（社區）中按副科級配備的黨總支書記有59人。通過不斷強化基層骨干隊伍建設，努力確保藏區基層政權掌握在忠誠于黨、忠誠于祖國、忠誠于人民的優秀干部手中。實施“黨旗飄飄亮身份”行動。全州21507戶農牧民黨員戶戶懸掛黨旗、亮出身份，強化榮譽感、責任感和歸屬感，影響和帶動周邊群眾，自覺接受群眾監督，做出示范。

強化黨員引領作用。加強對黨員的教育管理和技能培訓，著力提高黨員帶頭帶領群眾創業致富、維護穩定、保護生態的“三帶”能力，僅2015年就培訓致富帶頭人2653人次、舉辦各類培訓班培訓農村黨員8670人次。堅持在偏僻、信教群眾多的村組發展黨員，實現村委會干部90%以上、村民小組長95%是黨員的目標。組建流動黨校，抽調專門隊伍不定期深入牧區宣講政策、送醫送藥、送農產品及信息，把黨和政府的聲音送達牧區千家萬戶，實現黨的政治思想武裝在牧區的有效覆蓋。

提升服務 凝聚人心

強化新媒體與黨建的深度融合。搭建基層黨組織網絡化服務平臺，新建為民服務綜合服務平臺225個，實現綜合平臺村級全覆蓋。目前，共下放村級服務平臺服務事項41項，努力變群眾跑為網絡跑。依托黨建微博、微信等現代技術手段，推進基層黨組織建設規范化、黨員教育管理信息化、便捷化。

強化活動場所建、管、用。在中央和省委的關心支持下，著力加強村級活動場所建設，僅2015年就投入資金1297.8萬元，新建黨總支活動場所15個；投入635.7萬元，新建黨支部活動場所50個。研究出臺活動場所建管用措施，編制了村組黨組織活動場所全覆蓋的建設規劃，爭取納入藏區“十三五”規劃。

強化村級集體經濟發展。將培育壯大村級集體經濟作為解決基層黨組織“無錢辦事問題”的重要突破口，探索以“股份合作經濟”為主的多種發展模式，在各縣市建立股份合作專項扶持資金，累計籌集資金1150萬元，全州已建成“股份合作經濟”項目88個，整合各級各部門項目資金、村級集體資源資產累計折資超過2千萬，項目總值超過1.3億元，其中，47個項目年收益超過8萬余元。累計發放“紅色信貸”資金3100萬元，帶動408名黨員群眾創業致富，惠及606名群眾。

強化基層黨建投入保障。從2015年開始，州級財政每年投入1000萬元資金（連續三年），用于基層黨組織活動場所建設和“股份合作經濟”發展。堅持把基層黨建工作經費納入財政預算，提高村、組干部待遇，繼續實施農村困難黨員關愛行動。采取黨費返還、社會贊助、黨員資源捐助等方式，確保每年每個非公有制經濟組織和社會組織黨組織有3000元工作經費。

強化載體創新。先后在香格里拉市建塘鎮、德欽縣奔子欄鎮等9個鄉鎮實施基層黨建與扶貧開發整鄉“雙推進”項目，州委組織部、州扶貧辦明確單位領導每人掛鉤聯系一個“雙推進”鄉鎮的重點村，切實保證“雙推進”工作取得實效。積極推動有關基層組織參與和諧寺院創建活動，加快寺院依法管理進程，推進公共服務進寺院，旗幟鮮明地維護穩定。建立健全基層黨組織應對突發公共事件應急處理機制，在“1·11”獨克宗古城火災恢復重建工作中，香格里拉市上江鄉、維西縣永春鄉等地的泥石流災害現場，廣大基層黨組織和黨員沖鋒在前，科學施救，贏得群眾廣泛贊譽。

強化黨組織在扶貧攻堅中的核心作用。全州456個單位16714名干部結對29鄉鎮、189個村（社區）的貧困戶和貧困人口，實現無遺漏精準扶貧。通過深入農戶家中摸底調查，真實準確掌握每戶困難家庭的情況，引導和支持當地黨組織發展藏紅花、葡萄、重樓、青稞、核桃、藏香豬、牦牛等高原特色產業，讓“輸血”扶貧轉變為“造血”脫貧。

完善制度 建設隊伍

著力在選人用人導向、嚴格選拔任用程序、整治用人不正之風、健全干部培養機制、整治為官不為問題方面狠下功夫，結合“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，按照新時期好干部標準要求，提出選人用人的“七條標準”，并制定出臺《非領導職務干部管理辦法》《進一步從嚴監督管理干部的意見》等制度，推動干部“有為”，建設高素質干部隊伍。

創新發展 搭建平臺

不斷創新人才工作體制機制、完善人才工作目標責任制、改進人才服務工作、加強人才培訓培養。2014年，州委出臺《迪慶州中長期人才發展規劃綱要（2014—2020年）》，2015年出臺《中共迪慶州委 迪慶州人民政府關于進一步加強人才工作的意見》。近年來，在全州范圍內兩次選拔和增補共43名省、州委聯系專家。研究制定《州委聯系專家管理辦法》和《州委常委聯系專家和優秀人才工作實施辦法》，為專家干事創業搭建良好平臺。組織部門有針對性地選調本州各類人才到外地培訓學習和掛職鍛煉。2011年來，共選派33名專業技術人才到中央和省級部門掛職鍛煉，共引進4名博士服務團成員到迪慶服務。2015年，在云南省農村干部學院、民族干部學院舉辦2期迪慶州鄉土人才培訓班，60名種植能手、農村致富帶頭人和非遺保護傳承人接受培訓。

明確目標 繪好藍圖

中央第六次西藏工作座談會召開后，州委根據習總書記提出的把基層組織搞強、把基礎工作做實的“雙基”要求，研究出臺了《推進“雙基”工程強化藏區黨建的意見》，并下發了9個配套文件，明確了近期的黨建工作目標。

“十三五”期間，我州將進一步完善干部管理制度，規范和完善干部選拔任用辦法措施，建設“忠誠干凈擔當”的高素質干部隊伍，推進干部工作科學化、規范化、制度化，著力提升服務能力。進一步加強基層服務型黨組織建設，強化基層黨組織的整體功能，建設好“云嶺先鋒金沙江紅軍渡黨建長廊”。繼續推進“創業致富貸款”“股份合作經濟”“軍警地共建”“雙推進”和在職黨員到社區報到等工作。以“掛包幫”扶貧攻堅為切入點，著力抓好基層黨組織書記、第一書記、大學生村官等隊伍建設。積極探索黨員教育管理新辦法，不斷總結推廣藏區黨建工作亮點，提升藏區黨建品牌，深入推進人才工作創新發展。通過各級黨組織和黨員干部的共同努力、人民群眾參與支持，努力實現組織強、基礎實、藏區穩、群眾富、生態美的黨建工作目標。（施學群）