“十二五”期間迪慶水利建設取得新成效

“十二五”期間，我州認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》《中共云南省委 云南省人民政府關于加快實施“興水強滇”戰略的決定》等一系列關于加強水利改革發展的重大決策部署和新時期治水方針，圍繞州委、州政府“生態立州、文化興州、產業強州、和諧安州”的發展戰略，結合迪慶水利工作實際，通過科學規劃，夯實水利前期工作，抓實水利發展政策措施及水利工程項目，加大投入，深化改革發展，強化管理、加快建設，著力強化水利基礎設施建設，全州水利呈現了水利投資不斷增長，管理不斷加強，發展不斷加快的良好態勢，水利發展在治水興農、造福人民、改善民生、發展經濟中成效顯著，為全州經濟社會發展提供了有力的水利支撐和保障。

期間，迪慶州水務局以科學發展觀為指導，立足迪慶州情、水情，堅持“大、中、小”并重，“蓄、引、提”結合，“渠、塘、窖”配套的工作思路，搶抓機遇，真抓實干，全州水利實現了大投入、大發展，水利投資始終保持了持續、高位投入，水利工程布局不斷優化，水利改革不斷深化，水利建設管理不斷加強，水利發展不斷加快，水利設施供水保障能力不斷增強，水利防災減災能力不斷提升，水生態環境不斷優化，水利服務保障能力不斷提高。

“十二五”水利工作喜結碩果

水利投資實現了歷史上的大投入。“十一五”期間，完成各類水利投資近10億元，是歷史上最好時期。“十二五”期間，國家加大對水利的投入，同時，全州上下認真落實新時期治水方針，積極向上爭取項目、政策，積極推進小中甸水利樞紐工程、康思水庫、農村安飲工程、中小河流治理工程、病險水庫除險加固工程、小型農田水利重點縣建設項目等重點水利項目，2011年完成2.3813億元，2012年完成5.0829億元，2013年完成5.6164億元，2014年完成4.6822億，2015年預計可完成3.6億元，五年間累計完成投資21.3628億元，是“十一五”期間水利完成投資的2.1倍，水利建設實現了歷史上的大投入、大發展。

抓好重點水源工程建設，水利工程布局進一步優化。“十二五”期間，按照“大、中、小”并重，“蓄、引、提”結合，“渠、塘、窖”配套工作思路，抓好犁地坪水庫、小中甸水庫、康思水庫“三庫”重點水源工程建設。“潤滇工程”項目之一的維西縣犁地坪水庫，于2011年4月21日下閘蓄水，發揮了經濟、社會效益。迪慶第一件大型水利工程大型水庫小中甸水利樞紐工程項目于2012年6月6日主體工程開工，2014年8月15日下閘蓄水，已進入收尾階段，小中甸水庫原總投資88768萬元，目前完成項目投資100420萬元。作為“云南省百件骨干水源工程建設規劃”項目之一的小型水庫康思水庫建設工程，于2011年10月14日開工建設，康思水庫原總投資16593.86萬元，目前完成項目投資18719萬元，即將下閘蓄水。小中甸水庫的建設運行，改變了迪慶無大型水庫的歷史，全州水利形成了大、中、小并舉，蓄、引、提結合，渠、塘、窖配套的水利工程布局，水利工程布局得到進一步優化和提升。

抓好中小河流治理工程，防洪防災能力不斷提升。大力開展中小河流防洪治理，建設完成了納赤河（建塘段）治理工程、德欽縣直溪河治理工程、維西縣永春河一期工程、德欽珠巴洛河治理工程、碩多崗河治理工程、維西臘普河治理工程、維西永春河（二期）治理工程、德欽阿東河治理工程等8件中小河流治理項目、建設防洪堤60多公里，累計完成投資1.74億元。香格里拉市納赤河達拉段河道治理工程將于2016年開工建設，計劃投資1706萬元。完成“十二五”規劃病險水庫除險加固任務。我州“十二五”規劃中共有小二型病險水庫12座，項目總投資2880萬元，至2015年底，完成小型病險水庫除險加固建設項目12件，改善庫容111.3萬立方米。

深入開展農田水利工程建設，改善農田灌溉條件，水利防災減災能力得到加強。抓好小型農田水利重點縣建設，積極爭取落實好小型農田水利重點縣建設項目，全州三縣相繼列入了小型農田水利重點縣，自2009年維西縣進入第一批小型農田水利重點縣建設后，全州已爭取落實5批重點縣建設項目。2011年至2015年在全州三縣相繼實施了小型農田水利重點縣項目，累計完成投資近2億多元。穩步推進干支渠防滲工程建設，完成干支渠防滲項目52件，防滲處理393.92公里；開展省級專項小型灌區、專項節水項目、牧區節水灌溉示范項目、山區水利整村推進項目、小型水利維修養護等工程，改善農田灌溉條件。至2015年底，全州完成“五小”水利工程14450件，中低產田地改造及節水灌溉工程152件。

抓好農村安飲工程，農村飲用水條件不斷改善。我州“十二五”計劃解決農村飲水安全人口12.6023萬人及3023人農村學校人口的飲水安全問題，人均投資530元，至2014年底按照規劃全面完成投資建設任務。2015年通過積極爭取落實了迪慶“十二五”規劃外新增農村飲水安全工程，并建設完成了15.2萬人的飲水安全工程，該項目人均投資增至1450元，總投資達2.2億多元。2015年新增安飲工程是迪慶州整個“十二五”規劃內下達資金的3倍多。“十二五”累計解決農村飲水安全人口近28萬人，累計總投資2.88億元，全州農村安全飲水條件得到了較大改善。

抓好水土保持工作促進生態文明建設。水土保持工作從治理和管理著手，促進生態文明建設。“十二五”期間累計治理水土流失面積262.8平方公里，總投資13031萬元，其中完成小流域治理面積23.32平方公里。審批生產建設項目水土保持方案117個，共計投資83374萬元。在抓好水土保持工程建設的同時，認真履行監管職責，按照權限抓好管理。嚴格審批水土保持方案，切實抓好水土保持方案的監督落實工作，以公路建設、礦山開采、小水電開發工程建設項目為重點，抓好水土保持方案及“三同時”制度落實。強化水功能區監督管理和重要飲用水水源地安全保障達標建設，完成3個縣級以上城市集中式飲用水4個水源地名錄的復核、發布及監測，水質達標率為100%。

抓好農村水電建設，改善農村用電條件。 積極做好農村電氣化、小水電代燃料項目、節能減排項目工作。建設完成了小水電代燃項目香格里拉縣安南電站，于2014年4月通過省級驗收。積極推進“十二五”期間維西縣新農村電氣化縣項目，建設完成維西縣巖瓦電站、維西阿花洛河水電站、扎子水電站建設。開工建設了節能減排增效擴容項目香格里拉市浪都村水電站。至2015年底，新增農村水電裝機容量1744.18萬千瓦，新增電網長度154.5公里，完成投資20531萬元。

抓好水資源管理，推進實行最嚴格水資源管理制度。“十二五”期間，推進、落實實行最嚴格水資源管理制度，出臺實施了實行最嚴格水資源管理制度實施意見、考核辦法、考核實施方案以及迪慶州節水型社會建設實施意見，抓好實行最嚴格水資源管理制度的考核工作。2014年度，全省實行最嚴格水資源管理制度考核評定工作中，我州被評定為優良，取得了顯著成績。“十二五”期間，不斷加快推進水資源保護規劃、水功能區劃編制、出臺工作，完成了《迪慶州水資源保護規劃》初稿，并已通過省廳審查，《迪慶州水功能區劃》已完成編制、審查，并通過了州政府常務會議審議，已出臺實施。健全、規范地方性水資源管理立法工作，制定、出臺了《迪慶州水資源保護管理條例》，并于2015年10月1日起施行。嚴格取水管理，全州累計批準取水量149.450402億立方米，不斷做好取水計量設施安裝及生態流量監測工作，對全州取水項目基本實現了取水計量設施安裝和生態流量監測的全覆蓋。認真落實水資源有償使用制度，加大水資源費征收工作，五年來全州累計征收水資源費3409.02萬元。

抓好防汛抗旱及防災減災能力建設。抓好抗旱應急水利工程建設，發揮水利防災減災作用。抗旱應急備用井8口，項目總投資340萬元。建設完成了德欽縣奔子欄奔書河庫連通引水工程，動工建設了羊拉鄉馬木頂抗旱應急水源工程，拖頂鄉尼拖一期抗旱應急水源工程等抗旱應急項目，三個項目總投資2140萬元。2016年拖頂鄉尼拖抗旱應急水源二期工程現已批復，項目總投資710萬元 ，今年完成建設任務。建立防汛搶險應急聯動機制，組建完善了迪慶州防汛搶險專家庫、迪慶州防汛搶險常規隊伍和專業隊伍，做好防汛物資儲備。投資2826萬元建設了山洪災害防治縣（市）非工程措施項目，完成州級應急平臺和各縣項目建設，全州共建成自動雨量站74個，人工雨量站414個，簡易水位站7個，自動水位站21個，無線預警廣播站120個，實現了州及縣（市）、大理水文分局的雨情數據共享，初步建成了州、縣、鄉、村四級山洪災害預警系統，逐步提升了全州防汛預警能力。

抓好水利建設管理，推進水利改革發展。“十二五”期間，認真落實水利工程建設“四項”制度，嚴格開工報告審批管理，大力推行水利工程用水戶協會參與水利工程建設和建后運行管理模式，水利工程建設管理和建后運行管理日益增強。參照《云南省水利工程供水價格實施辦法》《水利工程供水價格管理辦法》的相關規定，對個別鄉鎮供水工程進行水價改革，加強水費征收及使用管理工作。全面完成全州小型水利工程管理體制改革，2012年12月7日小型農田水利管理體制改革通過了省級驗收。水管體制改革不斷深入，逐漸改變了“重建輕管”現象，全州水利工程建設和管理逐步走向良性運行軌道。嚴格按建設程序辦理質量監督手續，加強建設期巡查、工程質量等級核定等工作，提高工程項目參建單位的質量管理水平。抓好水利安全生產，開展好水利安全生產隱患治理各項工作，強化安全防范措施，確保水利生產安全，五年來未發生一起安全事故。推進公共資源社會化市場配置改革，建立水利水電工程評標專家庫，嚴格執行水利工程建設項目招投標規程規范，認真落實招投標制、招標委托制。按規程規范嚴格執行招投標，全州水利水電工程招標項目委托有資質的招標代理機構入駐迪慶州公共資源交易中心公開招標，州級負責招標備案工作，參與項目招投標管理、監督。在水利項目建設管理中，認真落實項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制“四制”。

“十三五”水利發展規劃

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會，習近平總書記關于保障水安全重要講話和云南省第九次黨代會精神，緊緊圍繞全面建成小康社會及全面深化改革的要求，以加快實施“興水強滇”為戰略主線，全面落實小康水利建設，把深化改革作為水利持續健康發展的根本動力，把民生水利建設作為重點建設內容，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的重要戰略舉措，突出加強薄弱環節建設，補全水利“短板”，構建迪慶特色的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用調控體系、水生態文明保障體系、水管理保障體系、水利健康發展保障體系，全面提升水安全能力，保障城鄉供水安全、民生水利安全、防災減災安全、水生態安全，為迪慶“四州”戰略和建成全國藏區跨越發展和長治入安示范區提供堅實的水利支撐，為實現全面建成小康迪慶的宏偉目標奠定堅實的基礎。

基本原則：堅持以人為本，著力保障民生；堅持改革創新，促進水利良性發展；堅持節水優先，保障水資源可持續利用；堅持空間均衡，強化水資源環境剛性約束；堅持系統治理，促進經濟與環境和諧發展；堅持兩手發力，處理好政府與市場關系；堅持依法行政，提升水利服務水平。

發展目標及重點建設任務：按照“四州”重大戰略部署，與2020年實現全面建成小康社會奮斗目標緊密銜接，綜合考慮未來發展趨勢和條件，到2020年，基本建成滿足經濟社會發展需求的水資源合理配置供水安全保障體系，基本構建與國民經濟發展相適應的防洪抗旱安全保障體系，基本建立節水、防污與治污型社會，基本建立健全農牧業高效增產的灌排水體系，山區農村水利供水保障能力進一步加強，基本建成有利于生態文明建設的水資源保護和河湖健康保障體系，基本建立較為完善的水利發展保障能力和管理保障的制度體系。一是構建防洪抗旱減災安全體系，提升防災減災能力。重點城鎮和經濟區防洪能力明顯提高，金沙江、瀾滄江干流重要河段達到國家規定的防洪標準，中小河流和山洪災害防治能力進一步提高。基本建立山洪災害防治區監測預警系統和群測群防體系。不斷提高干旱易發區、重要城市應急備用供水能力。二是構建水資源合理配置供水安全保障體系，實現水資源可持續利用。基本形成與農業產業化、城鎮化、新型工業化相適應的城鄉供水安全保障體系。農村飲水安全保障程度持續提升，農村自來水普及率達到80%以上，農村飲用水集中式供水人口比例達到90%以上。新增蓄水庫容3600萬立方米，新增供水能力3200萬立方米。三是構建水源地保護和河湖健康保障體系，維系河湖健康。城鎮供水水源地水質全面達標，河湖生態環境水量基本保障，江河湖庫水系連通性逐步提高，水生態系統功能逐步恢復。重點區域水土流失得到有效治理。重要水功能區主要水質達標率85%以上、新增水土流失綜合治理面積597平方公里。進一步開展小水電代燃料及農村電氣化建設，新增農村水電裝機容量6.6萬千瓦。四是建立健全農業高效增產的灌排水體系，新增農田有效灌溉面積23.5萬畝，發展高效節水灌溉面積3.5萬畝。新增飼草料地面積和灌溉草場面積7.8萬畝。五是建立較為完善的水利發展保障能力和管理保障的制度體系。健全完善水利投融資、水行政管理、水資源管理、水利建設、水利安全發展的體制機制，基本建立有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態文明建設的科學完善的水利管理制度體系，到2020年，在水利重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，最嚴格的水資源管理制度基本建立。水文水資源和水土保持監測站網體系、水利應急管理體系和質量管理體系基本建立。培養和造就一支素質優良的水利人才隊伍。六是實行最嚴格水資源管理。到2017年，基本建立最嚴格的水資源管理制度，基本建立迪慶州水資源開發利用總量、用水效率和水功能區限制納污總量控制指標體系，建立水源地、水功能區和地下水監測評價體系，基本構建水資源監控體系。到2020年，全州用水總量力爭控制在2.06億立方米以內；萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低25%和20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.5以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率為80％以上，城鎮供水水源地水質全面達標。七是水利扶貧建設。力爭從根本上扭轉迪慶州貧困地區水利建設明顯滯后的局面，貧困地區水利基礎設施水平明顯提高，農村飲水安全保障程度持續提升，農村自來水普及率達到80%；農田水利條件明顯改善，保障人均基本口糧田，農村人均有效灌溉面積1.0畝；有效解決工程性缺水問題；凈增蓄水庫容3600萬立方米，凈增供水量3200萬立方米，人均供水量提高到300萬立方米，水資源配置和調控能力和供水保障程度全面提升；縣城和重要鄉鎮防洪達到國家防洪標準要求，防洪達標率達90%；加大水資源保護力度，鄉鎮以上飲用水源地水質達標率達到85%以上；治理水土流失面積597平方公里，水生態環境得到明顯改善；基層水利管理與服務體系顯著增強，水資源管理能力進一步提高。充分利用廣大農村水能資源條件，開展水電新農村電氣化建設，新增農村水電裝機容量6.6萬千瓦。

2016年重點水利項目：在省水利廳尚未確定2016年重點水利建設項目的情況下，我州各級水務部門通過積極銜接匯報，在有限的前期經費下，努力推進前期工作，目前可確定的2016年規模以上重點水利投資項目有6項，總投資為20906萬元，分別為：1、香格里拉市納赤河達拉段河道治理，2016年計劃投資1706萬元，治理堤線7.198公里；2、香格里拉市桑那水庫補水工程，建設起止年限為2016至2017年，總投資11219.26萬元，2016年計劃投資5000萬元，完成管道線及附屬工程開挖任務；3、德欽縣谷久濃水庫工程，建設起止年限為2016至2018年，水庫總庫容107萬立方米，總投資26900萬元，2016年計劃投資10000萬元，完成主體工程建設的30%；4、全州農村飲水安全鞏固提升工程，2016年完成全州農村飲水安全鞏固提升，計劃投資1200萬元，解決26601人的飲水安全；5、德欽縣2016年重點縣建設項目，2016年計劃投資2000萬元，完成1個鄉鎮的水利工程建設任務。6、香格里拉市東旺鄉新聯村山區水利整村推進項目，完成投資1000萬元。

政策措施建議：迪慶州經濟社會發展總體水平較低，經濟總量小，財力十分有限，請求國家及省級根據迪慶經濟基礎薄弱、水利設施滯后、民族眾多、建設任務艱巨等實際，“十三五”期間加大對迪慶水利的支持力度。一是將面上小型水利設施納入國家投資補助范圍。迪慶以山區為主，人口、耕地分散，山區、半山區多為河流源頭地區，源短流小，以來水和用水條件看，小型水庫和塘壩是最適合迪慶廣大山區水利發展的重要措施。小型水利工程規模較小，按目前的政策難以納入中央投資補助范圍，由于資金缺乏導致迪慶山區半山區水利基礎設施建設滯后。為保證迪慶州山區水利發展，申請國家、省級將高寒藏區“五小”水利等小型水利設施納入中央資金補助范圍，按照大中型水庫的中央投資標準給予專項補助。二是申請國家加大中小河流治理支持力度。按國家目前的中小河流治理政策，工程征占地投資不允許列入總投資，給地方政府造成較大的資金壓力，影響了地方政府的建設積極性和治理效果。請求國家及省級將中小河流治理工程中征占地投資列入總投資給予補助。同時，迪慶州的鄉鎮、人口分布于流域面積在200平方公里以下的中小河流沿岸，防洪任務艱巨，為了適應新型城鎮化、美麗鄉村建設的需要，申請國家和省級將200平方公里以下且治理需求迫切的中小河流納入中央資金補助范疇。三是申請加大對我州骨干水源工程建設的支持力度。申請國家及省級加大納入全省“十三五”中型水庫建設規劃的中型水庫資金補助力度，為加快提升迪慶抗旱供水提供保障。為幫助迪慶解決最后“一公里”問題，申請國家和省級加大我州灌區續建配套與節水改造建設投資力度。四是統籌安排水利項目前期經費，建議州、縣兩級財政每年安排一定財政資金用于水利項目前期工作，加快各項水利項目前期工作，爭取更多的水利項目落地建設。