多種糧，多受益（政策解讀）

??? 近日，財政部、農業部印發了《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》，將種糧農民直接補貼、農作物良種補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼。圍繞這次農業補貼政策改革的有關問題，記者采訪了兩部門有關負責人。

　　為什么要改

　　農業“三項補貼”政策效應遞減，亟須增強政策的精準性

　　財政部、農業部有關負責人表示，農業補貼是國家強農惠農富農政策的重要組成部分，自2004年起，國家先后實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策（以下統稱農業“三項補貼”）。這對于促進糧食生產和農民增收、推動農業農村發展發揮了積極的作用。

　　但隨著農業農村發展形勢發生深刻變化，農業“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。經國務院同意，去年財政部、農業部啟動了調整完善農業“三項補貼”政策的試點工作，將三項補貼合并為一項，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營兩個方面。在試點取得顯著成效的情況下，2016年決定全面推開改革。

　　兩部門有關負責人表示，推進農業供給側結構性改革，強化糧食安全保障能力，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策，加大對糧食適度規模經營的支持力度，促進農業可持續發展。

　　開展農業“三項補貼”政策改革，也是提高農業補貼政策效能的迫切需要。在多數地方，農業“三項補貼”已經演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到支持。農業“三項補貼”政策對調動種糧積極性、促進糧食生產的作用大大降低。因此，“三項補貼”合并為一項，將提高政策的指向性、精準性和實效性，加大對糧食適度規模經營支持力度。

　　試點情況如何

　　農民獲得感增強，支持了糧食適度規模經營

　　據介紹，2015年，財政部、農業部為探索模式、總結經驗，按照積極穩妥的原則，選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個省開展“三補合一”試點，同時鼓勵其他省份根據本地實際，比照試點省政策和要求自主開展試點。

　　從試點情況看，“三補合一”降低了政策實施成本。據湖南省反映，原來發放農業“三項補貼”前后共需發放20余次，合并后僅需1次，大大節約了時間和成本，提高了工作效率。另一方面，支持了糧食適度規模經營。重點是支持建立完善農業信貸擔保體系，為新型經營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。截至2016年4月底，已有13個省級農業信貸擔保機構掛牌運營。

　　中國農業大學中國農村政策研究中心的第三方評估顯示，“三補合一”后，耕地撂荒現象減少了，農民的獲得感增強了，政策實施成本也大大降低了。據對5個試點省10個縣、20個行政村、309戶農民的調查數據顯示，94%的農戶表示接受“三項補貼”改革，而且資金一次性發放，提高了政策滿意度。

　　具體怎么改

　　政策目標調整，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營

　　據介紹，2016年農業“三項補貼”將合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

　　一是支持耕地地力保護。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。

　　二是支持糧食適度規模經營。支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。近幾年支持重點是建立健全農業信貸擔保體系，并推動擔保業務盡快實質運營，切實緩解農業生產“融資難、融資貴”問題。

　　兩部門有關負責人認為，通過農業“三項補貼”改革，將會發揮多重積極效應。

　　有利于提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。將補貼與耕地保護掛鉤，可以調動農民保護耕地、提高地力的積極性；通過統一資金審核和發放程序，可以減少工作環節，減輕基層負擔，節約時間和成本，提高工作效率。

　　有利于促進糧食適度規模經營。通過政策引導，加快培育新型經營主體、培養新型職業農民，鼓勵多種形式的糧食適度規模經營，有利于推動農業生產加快進入規模化、產業化、社會化發展新階段，符合現代農業發展方向。

　　有利于推動農村金融加快發展。通過調整部分資金支持建立健全農業信貸擔保體系，強調其政策性、獨立性和專注性，可以撬動金融和社會資本支持現代農業發展，有效緩解農業農村發展資金不足問題。

　　財政部力爭用3年時間建成覆蓋全國的農業信貸擔保體系，通過強化銀擔合作機制，著力解決新型經營主體“成長中的煩惱”。

　　補貼怎么發

　　“一卡（折）通”直接兌現到農戶

　　調整后，農民最關心的是改革后的補貼對象、標準、補貼發放的時間和方式有哪些要求？

　　財政部、農業部負責人表示，耕地地力保護補貼的對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地不再給予補貼。

　　中央財政農業支持保護補貼資金按照耕地面積、糧食產量、適度規模經營發展等因素測算切塊到省，由各省結合本地實際確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。耕地地力保護補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體到哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結合本地實際自定；補貼標準由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。

　　財政部、農業部要求各地力爭于6月30日前將兌現到農民手中的補貼資金發放到位。耕地地力保護補貼將以“一卡（折）通”方式直接兌現到農戶。同時兩部門將強化監管督導，確保政策落到實處。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業支持保護補貼資金的，或違規發放補貼資金的行為，將依法依規嚴肅處理。