近日，人社部公布了該部聯(lián)合五部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）的通知》，提出到2020年鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列政策。

通知提出，到2020年，力爭(zhēng)使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升創(chuàng)業(yè)能力。

同時(shí)，開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)也成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》的要求，全國(guó)創(chuàng)建200個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系等。

此次通知也明確，依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)百萬(wàn)英才計(jì)劃以及農(nóng)村青年電商培育工程等，積極開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)。推動(dòng)農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)開(kāi)辦和發(fā)展企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬擴(kuò)展產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

焦點(diǎn)1

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有哪些優(yōu)惠？

對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家有哪些政策支持和優(yōu)惠？對(duì)此，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。

除稅費(fèi)減免外，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還將推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記制度改革，放寬經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)。

在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款方面，未來(lái)將對(duì)農(nóng)民工落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。同時(shí)，人社部明確，電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。

焦點(diǎn)2

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以干什么？

據(jù)今年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2015年，全國(guó)農(nóng)民工總量27747萬(wàn)人，其中,外出農(nóng)民工16884萬(wàn)人。同時(shí)，據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自營(yíng)就業(yè)的農(nóng)民工所占比重為17%，比重較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)正在農(nóng)民工群體里興起。

未來(lái)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以做什么？據(jù)人社部介紹，將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員，充分開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺(tái)和載體，發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動(dòng)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

同時(shí)，此次通知也對(duì)哪些適合創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目展開(kāi)培訓(xùn)進(jìn)行了明確。通知提出，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)將結(jié)合適合創(chuàng)業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、民族傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)家樂(lè)或輸入地市場(chǎng)與輸出地資源能夠有效對(duì)接的項(xiàng)目等。

焦點(diǎn)3

為何國(guó)家要實(shí)施這一行動(dòng)計(jì)劃？

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任林江介紹，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整，東南沿海的農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。“把輸出省份的產(chǎn)品和輸入省份的市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，過(guò)去在沿海為老板打工制造出口產(chǎn)品的，就可以變成在家鄉(xiāng)制造，在沿海銷(xiāo)售。這樣，一些內(nèi)陸省份的特色產(chǎn)品的加工制作就可以轉(zhuǎn)入內(nèi)需市場(chǎng)。”

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授魯全表示，通常認(rèn)為農(nóng)民工是城市的弱勢(shì)群體，但相比農(nóng)村人口而言，他們相對(duì)有資源。重新引導(dǎo)回傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)去，可以形成比較良性的城鄉(xiāng)的雙向流動(dòng)。

“城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)民工在城市積累了技術(shù)和資本，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)很好的路徑。”魯全認(rèn)為，農(nóng)民工在城市尤其是大城市面臨著撫養(yǎng)孩子、就業(yè)等壓力，他們從大城市回到小城鎮(zhèn)，生活質(zhì)量并不一定會(huì)下降。

魯全表示，人口流動(dòng)是一個(gè)理性的過(guò)程。一方面是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城市的就業(yè)壓力加大，另一方面是政策可以引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但最終做出如何去留的選擇肯定是農(nóng)民工本人。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家也指出，人口的自由流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，政策的導(dǎo)向是好的，但要切忌生拉硬拽。農(nóng)民工常年打工，對(duì)于創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)還比較陌生，在引導(dǎo)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)和支持。（新京報(bào)）