整合集體資產 實現脫貧攻堅

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的一系列戰略部署，認真總結精準扶貧、精準脫貧的典型經驗，不斷加快我州脫貧攻堅進程，確保2018年全面實現脫貧摘帽和到2020年與全國全省同步實現建成小康社會的目標，維西縣永春鄉解放思想、搶抓機遇，積極探索和推進集體資產收益扶貧。

下面，筆者就整合集體資產，實現脫貧攻堅談幾點認識。

實施集體資產收益扶貧的背景。迪慶藏族自治州是中央確定的全國14個集中連片特困地區之一，維西傈僳族自治縣是國家扶貧工作重點縣和連片特困地區片區縣，永春鄉又是維西縣貧困鄉之一，截至2015年末，永春鄉尚有998戶貧困戶，貧困人口達3504人，占全鄉總人口的23.42%。按照習近平總書記提出的“實施精準扶貧必須做到對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準，就是要對癥下藥，藥到病除”的重要論述和2015年省委副書記鐘勉在視察慶福村時提出的，要以機制創新為引領、資源整合為基礎、產業發展為龍頭、村容整治為推手、素質提升為支撐、組織建設為保障，精準發力，建設“新房、新村、新景”，實現“新產業、新生活、新發展”目標要求，維西縣永春鄉黨委、政府在實施精準扶貧中重視培育貧困地區的增產增收產業，注重增強貧困農民的持續發展能力，積極探索扶貧攻堅的新模式，發展壯大村級集體經濟，做到精準發力，精準扶貧。

在精準扶貧中，永春鄉按照“六個一批”要求，調整產業結構，積極探索“支部+合作社+公司+基地+農戶”模式，結合全省首個財政支農資金資產式股權量化改革試點工作，以發展產業促進群眾增收、以發展集體經濟促進精準扶貧、精準脫貧，探索三種“合作股份”發展集體經濟模式。

財政支農資金資產式股權量化模式

2015年底，永春鄉在慶福村東山組啟動全省首個財政支農資金資產式股權量化改革試點。成立了以黨總支為核心、農戶為主體、龍頭企業為紐帶的巖東種養殖專業合作社，將財政支農資金、農戶土地、生產資料、勞動力等納入合作社統一管理，并進行資產化股權式量化，使農戶通過合作社持有實體股份進行分紅（單獨劃出建檔立卡貧困戶優先股）。

合作社組建方式：在村民自愿的前提下，由村黨總支牽頭，成立慶福巖東種養殖專業合作社，共有42戶社員，其中包括39戶建檔立卡貧困戶；將220畝土地納入合作社統一管理，種植秦艽60畝、種植川烏（附子）40畝、種植桔梗100畝、種植當歸20畝。

入股方式：以農戶土地、基準工及財政支農資金三者入股，其中：土地按面積量化為每畝10股，基準工與土地面積捆綁入股（每畝投入10個工），村支部向合作社投入財政支農資金30萬元（用于購買種苗及其他生產資料、培訓等）。股權分配比例為：社員占總股份的80%，貧困戶（建檔立卡戶）優先股占總股份的5%，合作社占總股份的15%作為生產發展資金（用于第二年生產資料購置）。

運行模式：由合作社組織社員統一開展種植技術培訓、統一種植、統一管理、統一銷售、統一分紅。合作社與云南蘭草生物科技開發有限公司簽訂合作協議，由云南蘭草公司負責提供優質種苗、技術指導，并實行保底價回收中藥材（產品市場價格高時，按照市場價收購；市場價格低于保底價時，公司按照保底價收購）。

預期收益：收益按股份比例分紅，社員多勞多得、多地多得、多股多得。收益按當地產量和保底價計算，預計220畝中藥材年產值可達79萬元。以此基數計算，僅種植中藥材一項，按股份比例分配，合作社42戶社員每年收益可達63.2萬元，戶均年收益預計15047.6元。建檔立卡貧困戶獲得5%優先股收益39500元，戶均收益1012.8元。社員股分紅和貧困優先股分紅兩項合計戶均年收益16060.4元，全部可脫貧。

村支部牽頭 企業參與模式

以“總支+公司+基地+農戶（美光村馬邊海所有建檔立卡貧困戶）模式，在美光村馬邊海村民小組投入80萬元建設一個72畝中藥材育苗基地，其中村黨總支投入產業發展資金30萬元，維西供銷藥材土產有限公司注入資金50萬元，目前已經建成投產。美光村黨總支與維西供銷藥材土產有限公司簽訂為期10年的藥材基地建設合作協議，由公司負責統一提供優質云當歸種苗、技術指導、銷售生產，由村黨總支負責組織農戶開展種植管理（有償）。

收益分配：公司占收入的60%、黨總支占40%。黨總支收益的60%分給全社建檔立卡貧困戶（23戶），其余40%作為產業發展滾動資金。

預期效益：基地建成達產后，每年每畝可收益2萬元，農戶從中可獲得四份收益，其中：地租每年每畝700元、務工補助每人每年7000元左右、年底二次分紅每戶每畝4800元、每戶農戶向公司提供基地肥料、山基土等每畝2車600元、農家肥每畝1車600元。

合作社統一營銷模式

2014年2月，由村黨總支牽頭，永春鄉在慶福村成立永福種養殖專業合作社，按照建立村黨總支全投型集體經濟的模式，慶福村黨總支注資100多萬元，流轉土地50畝，建成101個總面積20200㎡的連片現代化標準大棚，目前，永福合作社大棚蔬菜基地已擴大至196個，占地70畝。現種有20個品種的無公害蔬菜，產品已銷到維西縣菜市場、各大超市、酒店和相關學校單位。另外，合作社還建成一個1300㎡的生豬養殖廠，有豬舍48間，年出欄生豬200多頭。

管理模式：由合作社統一管理、統一生產、統一銷售，可便于管理，解決部分就業問題。村黨總支牽頭完成蔬菜大棚等基礎設施后，把所建的蔬菜大棚交由合作社管理，一部分由合作社統一種植、一部分轉租給10戶種植能手種植。

收益分配：社員戶占60%，黨總支占40%。黨總支得到的40%的分紅用于該集體經濟的管理支出、市場銷售費用和村內公益支出、臨時求助支出、村黨總支工作費用及部分公益金、公積金提留。據統計，慶福村永福種養殖專業合作社入社農戶靠大棚蔬菜和生豬養殖獲得三份收益：土每年地流轉收益（地租）戶均800元、每年在基地務工收入人均2350元、每年種養殖分紅戶均20350元。

幾點啟示：1.維西縣永春鄉慶福村東山組巖東種養殖專業合作社的集體收益扶貧模式是貧困村農民群眾依靠產業實現脫貧的有效模式。在認真總結以往扶貧經驗與教訓后，將扶貧資金注入由廣大群眾組成的農民專業合作社，有效解決了貧困農民發展生產中資金不足的問題。通過合作社開展特色產業生產經營，在收益分配上兼顧合作社社員與建檔立卡貧困農戶雙方的利益，實現了貧困農戶和集體經濟雙收益的目標。同時，以合作社所占股份分紅作為下一年的生產發展資金，有效提高了貧困農戶的主觀能動性，轉變了由過去的“輸血式”扶貧模式向“造血式”扶貧轉變，解決了過去扶貧工作中“要你脫貧”向現在“我要脫貧”轉變，解決了“年年扶貧年年扶”的根本問題，真正做到精準發力，精準扶貧，精準脫貧。

2.維西縣永春鄉慶福村永福種養殖專業合作社的集體收益扶貧模式充分發揮財政資金的使用效益，最大限度發揮扶貧資金“滾雪球”的效益，實現資金使用效益最大化的目標，達到事半功倍的效果。通過集體經濟收益扶貧模式，將農民承包的土地集中到一起，讓農民群眾獲得穩定的土地租金并在蔬菜種植中獲得收入。同時還有產業收益的分紅，使貧困群眾有了長期穩定的收入。村總支通過集體經濟收益扶貧模式將一部分收益用于合作社發展，產生次生效益，實現產業持續穩定發展，帶動周邊農戶增收；把一部分收益用于公益事業建設，改善當地群眾的生產生活條件，有力的推動了美麗鄉村建設。該模式通過基層黨組織牽頭和黨員帶頭作用，以合作社為橋梁，以發展產業為引領，以黨建帶動扶貧，以扶貧促進黨建，實現黨建扶貧雙推進。

3.永春鄉美光村馬邊海村民小組的集體收益扶貧模式大膽探索了社會資金在扶貧開發領域的新模式，從資金投入看，實現了財政扶貧資金和社會資金的有機結合，積極開展產業扶貧開發，把財政投入的扶貧資金、公司投入（社會資金）作為合作社的發展資金，并以股權量化的形式加以確定。從項目運營來看，借助公司在中藥材生產經營的優勢，合作社實行統一生產、統一經營、按股分紅，體現了資金、技術、勞動力、土地等要素的有機統一，合作社社員在生產經營中獲得務工收益，并在合作社按股分紅中獲得收益，實現了精準扶貧、精準脫貧的目標。該模式轉變了以往主要靠政府力量來開展扶貧開發的局面，積極調動了社會力量參與脫貧攻堅，開展精準扶貧。

4.集體收益扶貧模式變單打獨斗為“五指握拳”：一是通過集中農民分散的土地發展特色優勢產業，加快推進了農業生產的適度規模經營。二是利用合作社平臺，集中了資金、技術、勞動力、土地等要素，實行統一生產、統一技術、統一銷售、統一分紅，充分發揮合作社的技術優勢和經營能力，改變了以往個體經營、分散經營的弊端，最大限度地減少了勞動力成本的投入，提高了抵御市場風險的能力，大大提高了農業生產經營的組織化程度，加快了高原特色農業現代化建設進程。

5.集體收益扶貧模式可以發展壯大集體經濟，有效解決“空殼村”的問題，轉變多數村“三委”無錢辦事的局面。通過村提留的集體經濟發展基金，可用于鼓勵種養殖大戶、養殖能手和黨員干部創辦農村集體經濟，以及領辦、引辦、創辦、幫辦農民專業合作社，逐步發展壯大，迅速形成一批集體經濟村。(李忠民)