鼓足干勁打好脫貧攻堅“組合拳”

在三壩鄉瓦刷村，記者深刻地感受到這個昔日窮鄉僻壤發生的深刻變化，水泥衛生路修到了各家門口，路兩旁排列著太陽能路燈，原先村里的破爛舊房已被撤除重建，一棟棟新修建的新房拔地而起。

說起村里的變化，村總支書記和立全感慨萬分，他說“在精準扶貧工作的推動下，路好走了，房子舒適了，群眾的人居環境有了翻天覆地的變化。產業扶貧致富有了盼頭。”

瓦刷村的變化是香格里拉市精準扶貧成效的一個縮影。

從雪山峽谷到高原壩區，再到金沙江河谷地帶，精準扶貧宛若春風雨露，使香格里拉市每個村落發生著深刻的變化。

建立長效機制 堅決打贏扶貧攻堅戰

香格里拉市80%的國土面積屬于高寒山區，是眾多農牧民的生活棲息之地，2000年，香格里拉市被列為國家扶貧開發工作重點縣。目前尚有貧困人口24182人，貧困發生率為20.87%。貧困人口基本上居住在自然環境惡劣、災害頻繁地區，返貧率極高。上學、就醫、出行難的問題突出，經濟社會發展與全面建設小康社會的目標差距大，扶貧攻堅任務仍然十分艱巨。

為此，該市圍繞2017年全面“脫貧摘帽”的奮斗目標，科學制定全市兩年脫貧工作規劃，細化路線圖，明確時間表，以兩個“百日會戰”的方法，橫下一條心，決定利用兩年時間，完成6132戶24182人的脫貧任務。計劃2016年脫貧1個鄉鎮、18個貧困村、15個非貧困村，2117戶貧困戶、8856名貧困人口；2017年脫貧4個鄉鎮、20個貧困村、9個非貧困村，4006戶貧困戶、15326名貧困人口。

香格里拉市委、市政府把扶貧攻堅工作列為“十三五”期間工作的重點，提到當前最大的政治任務上來。加大領導力度，由市委書記掛帥指揮、親自抓。進一步完善扶貧工作機構，加大人力、物力、財力的投入。成立市扶貧開發建設領導小組、市“掛包幫、轉走訪”工作聯席會議、市扶貧開發建設指揮部、市扶貧開發建設有限公司4個機構組織。鄉（鎮）也相應成立扶貧工作機構，明確工作職責，統一建立了扶貧攻堅隊伍。并實行省、州、市和鄉（鎮）四級干部整體聯動，建立健全全市扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制，為堅決打贏扶貧攻堅戰提供了有力保障。

精準識別 摸清底數夯實基礎

該市以迪慶州精準識別標準為基點，結合實際，確定貧困農戶、貧困人口精準識別六項標準，并制定了精準識別扶貧攻堅貧困戶家庭經營年人均收入和人均可支配收入計算標準，以保證全市貧困戶認定標準的統一。全市總人口17.66萬人，其中，農村人口12.23萬人，為準確掌握貧困農戶和貧困人口情況，2015年10月，該市組織開展了“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”的遍訪工作。在原識別貧困農戶、貧困人口的基礎上，按照全州精準識別貧困戶的六項標準，對貧困人口進行了精準識別。并按照云南省對建檔立卡貧困戶開展“回頭看”的要求對全市初步確認的貧困戶信息全面開展三次“回頭看”，嚴格按照標準和程序，全市精準識別出貧困戶6132戶，貧困人口24182人。通過深入細致的摸排，基本上摸清了貧困情況。結合該市實際情況，市扶貧辦統一了貧困戶一戶一檔的基礎檔案資料、制發了扶貧手冊、建立了戶有卡、組有冊、村有檔、鄉有薄、市有數據庫及干部包戶計劃、部門包組計劃的“五有兩計劃”等相關基礎數據。將貧困戶信息錄入精準扶貧大數據管理平臺，并進行動態管理，建立了該市貧困戶數據庫。

攻克基礎設施和人居環境兩大主體 建設美麗新農村

該市緊緊抓住基礎設施薄弱這一制約全市脫貧攻堅工作的重點，認真組織實施了路、水、電、房、衛生室、活動場所等建設，完成838公里通村進組入戶道路建設，投資5.37億元，完成目標任務795公里的105.4%；今年脫貧退出的210個村民小組的村莊道路硬化率達80%以上，啟動了2017年576公里通村進組入戶及村莊內道路硬化前期工作，實現開工率40%。實施3萬元的935戶、5萬元的1829戶、10萬元的插花安置戶47戶，以及抗震安居戶和農村危房改造2000戶項目建設已基本完成，初步完成了自查驗收。17個集中搬遷安置點已全面完成“三通一平”建設工程，民房建設、配套基礎設施建設全面動工。農村安全飲水工程重點是今年脫貧的18個村，完成83個項目點建設、總投資2049萬元，完成目標任務81個點的102%，其他20個貧困村水利建設實施方案通過評審。公共服務場所建設籃球場52塊、活動室80個、公共廁所139座，項目建設已完成70%。年內脫貧的18個貧困村衛生室原有9個，新建完成2個、正加快建設6個。年內脫貧鄉鎮、村的太陽能路燈安裝1423盞。已完成33個行政村4G和寬帶網絡全覆蓋。

以改善農村人居環境為重點，持續開展“環境綜合整治，建設美麗香格里拉專項行動”，強化村莊綠化美化整治工作，年內脫貧退出村組垃圾池建設完成80%，村組環境改善長效機制建立覆蓋面達90%，環境綜合整治向長態化、長效化發展。各鄉鎮完成轄區內主要道路及國道214沿線、縣鄉主干道衛生路段劃分及管理，認真開展農村“牛皮癬”整治清除工作，鄉鎮轄區內亂帖亂畫等現象清除率達90%。

產業扶貧鼓足群眾腰包

產業是扶貧攻堅的主要措施，是一個地方穩定脫貧和持續增收的關鍵。在產業扶貧上，點對點，面對面的研究問題，及時出臺《香格里拉市精準扶貧特色產業扶持方案》進行扶持。

完成24個村級集體經濟組建、安排年內退出18個貧困村和100萬元產業扶貧資金，落實1352萬元特色產業扶持資金，各鄉鎮結合實際培育了一批藥材、林果、蔬菜、畜禽養殖等高原特色產業，產業扶貧取得初步成效。落實年內退出村電商平臺建設資金每村2萬元。完成產業培訓107期，11165人次。

抓好基本公共服務 群眾盡享幸福果實

該市做實、做細、做深基本公共服務，進一步擴大群眾受益范圍，目前23個學前教育點中維修改造的12個點完成投入使用，11個新建點中3個點已建設完成、8個點完成建設70%；按照該市出臺的資助貧困學生有關要求，資助貧困學生646名323萬元；其他農村戶口在州外就讀的中專、大專及往屆三本以上學生的資助工作正在核實，11月底前完成資助工作；制定農村（社區）幼兒教師和幼兒伙食補貼辦法，免除農村學前教育學生保教費、學雜費等。全市精準識別貧困人口共21343人全部納入A類保障，18944人納入B類保障，252人納入C類保障。貧困家庭的新農合參合率達100%，農村養老保險和城鎮居民養老保險參繳率達100%，精準貧困人口“新農合”由民政全額代繳。辦理殘疾證700余人，明確殘疾人生活補助標準，目前正在落實政策。開展醫療“看病直通車”服務活動，發放“惠民卡”5651張。

抓群眾能力素質 提升群眾“造血”能力

該市開展農村實用技能、農村勞動力轉移就業及創業培訓共63期6439人次。整頓軟弱渙散基層黨組織59個，投入1980萬元實施27個村（社區）“股份合作”項目，發放黨員創業致富貸款86戶950萬元，全市62個村（社區）中45個有集體經濟收益或實施“股份合作”項目，農村黨支部和黨員設崗定責、聯系貧困戶工作全面推進。按照戶有卡、組有冊、村有檔、鄉有薄、市有庫的要求，統一制定基礎檔案規范文本，規范基礎檔案工作。（ 陳義）