德欽舉全縣之力打響脫貧攻堅戰

脫貧攻堅啟動以來，德欽縣按照國家和省州的總體部署要求，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把脫貧攻堅作為最大政治責任和第一民生工程，深入貫徹落實省州一系列關于脫貧攻堅的決策部署和會議精神，高起點謀劃、超常規著力，舉全縣之力全力推動脫貧攻堅工作，確保到2018年如期實現脫貧摘帽目標。截至目前，全縣建檔立卡貧困鄉（鎮）4個，占全縣鄉（鎮）總數的50%。貧困村31個，占行政村總數的73.8%，建檔立卡貧困人口2290戶10395人，占全縣總人口的15.38%，貧困發生率為21.82%。

按照“精準扶貧、不落一人”的總體要求，德欽縣委、縣政府拿出一系列過硬舉措，扎實推進精準扶貧各項工作，取得顯著成效。全縣貧困人口從2013年5497戶24427人減少到2016年的2290戶10395人，減少3207戶14032人。貧困發生率從36.2%下降到21.82%。農民人均可支配收入從5202元，提高到7115元，提高了1913元。特別是2016年，全縣穩步推進經濟社會發展各項工作的同時，積極探索扶貧開發新思路新機制，切實做好“四抓四落實”工作，創新出一系列新做法、新經驗，全縣共有7個貧困村將貧困退出，1054戶4864人將脫貧銷號。

抓組織領導，扶貧責任全面落實

2015年8月以來，德欽縣委召開10次專題會議，研究脫貧攻堅工作。組織21次扶貧工作現場推進會議和視頻調度會議，部署和推動脫貧攻堅工作。調整充實以縣委主要領導為組長的扶貧開發領導小組，成立脫貧攻堅工作指揮部，由縣委分管副書記兼任指揮長，下設12個專項工作組，研究出臺了一系列配套文件、措施辦法，明確全縣脫貧攻堅路線圖、時間表、目標任務。全面落實黨政“一把手”脫貧攻堅“第一責任人”責任，層層簽訂責任書，強化責任擔當，傳導工作壓力。認真開展“掛包幫”“轉走訪”工作，健全完善省州縣鄉村五級聯動機制，全面實行縣委常委包鄉（鎮）、縣處級領導包村、鄉科級領導包組、干部職工包戶負責制，117個各級部門4368人掛聯全縣8個鄉（鎮）42個行政村，下派抓維穩促扶貧駐村工作隊42支271名，幫助建陣地、掛戰圖、定規劃、抓換屆、促穩定，做到了工作力量全覆蓋、無盲區。同時，各級派出單位積極發揮后盾作用，爭取111個幫扶項目，累計投入資金4870.81萬元。嚴格執行《云南省駐村扶貧工作隊員召回辦法（試行）》，2016年，全縣共正常調整和測評召回工作隊員25名。

抓規劃引領，攻堅設計高位落實

堅持規劃先行，緊緊圍繞“十三五”規劃，結合縣情，科學制訂了《德欽縣脫貧摘帽奔小康行動計劃》（2016一2020）、《易地搬遷三年行動計劃》（2016一2018）、《德欽縣2016年脫貧攻堅工作實施方案》和部門專項計劃。研究制定《德欽縣教育扶貧方案》《德欽縣健康扶貧方案》《德欽縣民政兜底方案》《德欽縣建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》和《德欽縣易地搬遷民房建設貼息貸款實施細則》等精準扶貧專項施策方案，全力推進脫貧攻堅整體工作。

抓精準施策，“六個一批”脫貧工程集中落實

堅持問題導向，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，以建檔立卡為依據，以精準施策為導向，選準項目，整合力量，投資5.74億元，深入實施“六個一批”脫貧工程。發展生產脫貧一批，穩步推進4大工程22個項目，補齊脫貧攻堅基礎設施“短板”，推進通村通組公路硬化建設工程44個360.18公里，建設水利灌溉項目94件，推進農網改造升級工程，實現貧困村10kv動力電全覆蓋，積極實施通村光纖網絡覆蓋工程，實施170個村民小組組內戶外道路硬化工程33.8萬平方米，新建和修繕7個村委會辦公大樓和59個村民小組黨員活動室，安裝3517盞太陽能路燈和1054套太陽能熱水器。發展特色優勢產業，扶持貧困戶牛282頭、豬1844頭、羊733只、雞3480只、蜂200箱；推廣種植青稞16921畝、葡萄123畝、核桃1.3萬畝、油橄欖606畝、中藥材15715畝、藜麥1500畝、食葉草1000畝等。同時，積極與云南白藥集團等企業簽訂訂單農業合作協議，保障群眾有穩定的收益。易地搬遷脫貧一批，“十三五”期間全縣計劃易地搬遷121個點2136戶9831人。2016年，全縣搬遷建設59個點，涉及778戶3413人，其中，建檔立卡貧困人口658戶2947人。目前，安置房建設基本完成，農戶正在陸續搬遷入住。生態補償脫貧一批，結合生態環境保護和治理，新建天然林保護工程1.1萬畝，退耕還林1.2萬畝，退牧還草1萬畝，全縣共計發放生態公益林補償資金3191.14萬元。在建檔立卡貧困戶中聘選587名為生態護林員，每人每年補助8000元。發展教育脫貧一批，認真落實14年免費教育，加大“控輟保學”力度，在省州對三本以上貧困學生給予5000元補助的基礎上，全縣2289名建檔立卡貧困戶就讀大中專和職業技術學校在校學生縣級財政每年給予2000至3000元學費補助，2016年，全縣共計投入補助資金586.65萬元，計劃一直補助至完成學業。舉辦技能培訓38期，培訓建檔立卡貧困人口6146人次，轉移就業749人。發展旅游脫貧一批，積極編制鄉村旅游規劃，推行“旅游+”模式，實施“1121”工程，加快全域旅游建設步伐，投入600多萬元推進鄉村旅游富民工程，投入7800萬元推進旅游基礎設施建設項目，并以雪山文化為主題，全方位、深層次挖掘德欽自然文化、生態文化、宗教文化、農耕文化內涵，講好梅里雪山故事，傳遞好德欽聲音，展示好德欽形象。通過旅游產業帶動，進一步拓寬了貧困群眾收入水平。社會保障兜底一批，按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”的原則，持續實行城鄉“三類”特困群眾兜底保障，適時提高保障標準，實行動態管理，實現應保盡保，強化社會救助托底功能。目前，全縣社會保障兜底720人。

抓執紀，嚴明脫貧攻堅紀律

堅持把嚴明紀律作為脫貧攻堅工作的基礎工程，把紀律和規矩挺在前面，嚴明政治紀律、政治規矩，堅決貫徹執行中央、省州黨委、政府關于脫貧攻堅的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。健全完善監管、督查制度和機制，成立了以縣紀委書記為組長的脫貧攻堅責任落實紀律檢查工作領導小組，下發《德欽縣開展扶貧開發攻堅戰責任落實紀律檢查工作方案》，緊盯脫貧攻堅政策落實、項目推進、資金使用等關鍵環節，集中力量對脫貧攻堅工作進行了專項監督檢查，以鐵的紀律確保了脫貧攻堅各項工作落到實處。2016年，全縣共組織開展專項督促檢查12次、廉政談話82人次。

抓特色，脫貧攻堅亮點頻現

在脫貧攻堅工作中，立足縣情，圍繞“精準識別、精準施策、精準脫貧”，積極探索符合本地實際的脫貧路子，初步形成一些特色亮點。

扶貧開發與民族示范創建融合推進。全縣在推進脫貧攻堅工作中，樹立各民族都是一家人，一家人都要過上好日子的理念，加強基礎設施建設，提升產業培育，鞏固民族團結進步，統籌城鄉發展，激發貧困群眾致富能力，本著先行先試的擔當精神，舉全縣之力推進經濟社會發展、民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范引領建設，實現全縣如期脫貧攻堅奔小康。

產業發展促進藏區小康社會建設。全縣切實把產業扶貧作為脫貧攻堅的根本舉措，采取長短相結合的方式，全面推動產業培育工作，貧困群眾在產業發展中獲得了穩定的收益。堅持群眾主導。充分尊重群眾的意愿，開展摸底調查工作，結合市場需求，因地制宜，指導群眾確定產業發展計劃，政府根據計劃幫助農戶推進產業扶貧項目，實施以獎代補。統一取消政府大包大攬的傳統做法，對產業規模進行宏觀調控，實行以獎代補的方式推廣產業發展，比如，貧困戶新推廣1畝葡萄政府補助900元，1畝藥材補助500元。新增1頭豬，補助800元，出欄1頭豬再獎勵100元。新增1只雞補助10元，出欄1只雞獎勵5元。并加強種養殖業的培訓，提高病蟲害防范水平，通過一系列激勵機制提高群眾的參與積極性，實現增收致富。強化轉移農村剩余勞動力。在州府所在地香格里拉掛牌成立德欽縣勞務服務中心，對全縣外出務工人員技能培訓和信息服務等工作，通過勞務輸出，提高群眾收入。

貧困村與非貧困村同步建設同步推進。在脫貧攻堅工作中，縣委、縣政府統籌縣域綜合協調發展工作，把貧困村和非貧困村擺在同樣的位置，同步建設同步推進。2016年，全縣集所有資源力量在推進7個貧困村建設工作的同時，同步推進5個非貧困村建設工作，全面實施通村通組道路硬化、組內衛生路硬化、太陽能路燈建設、垃圾焚燒池建設、村組活動室建設和產業建設等。使這些村寨的基礎設施得到極大改觀，群眾生產生活得到質的飛躍，生活更加幸福。

各項扶貧舉措整體全面推進。強化生態富民工程，編制《德欽縣建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》，鞏固退耕還林、退牧還草工程，選聘建檔立卡貧困人口生態護林員587人。加快教育均衡發展，2016年，全縣發放高原農牧民子女學生生活補助1290.92萬元，受益中小學生達4688人，發放“學生營養改善計劃”資金378.8萬元，受益學生達4835人。縣級財政對2289名貧困大中專學生給予學費補助，幫助他們完成學業。穩步推進健康扶貧，全面組織開展健康扶貧工作，取消州縣鄉三級住院報銷起線，提高住院報銷比例5%，篩查因病致貧建檔立卡貧困人口597人，實施分類救治，其中，集中住院治療20人、康復治療565人。強化農村危房改造工程，加快推進易地搬遷工作的同時，加大全縣農村危舊房改造力度，縣級出臺相關措施辦法，對無能力建房貧困戶每戶給予10萬元的建房補助，并幫助其建成入住。對無能力隔整的167戶建檔立卡貧困戶每戶給予8000元的補助。 （江初 文/圖）

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