迪慶州城鄉違法違規建筑治理行動方案

按照《迪慶州進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃》相關要求，各縣（市、區）人民政府為城市建成區違法建筑專項治理工作的責任主體，迪慶州城鄉規劃管理局為專項治理工作的牽頭單位，結合我州的實際，制定以下工作方案。

一、總體要求

堅持突出重點、以拆為主、改拆結合，堅持依法治理、屬地為主、綜合治理，健全防控違法違規建筑的制度體系，完善整治違法違規建筑的長效機制，全面開展城鄉違法違規建筑集中治理行動，有效遏制違法違規建設行為，著力改善城鄉人居環境和城鄉發展面貌，實現城鄉“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。

二、工作目標

按照“杜絕增量、消化存量、建立機制、確保長效”的目標，采取分時、分區、分類、分期的方式，抓重點，“下猛藥”，嚴防、嚴控新增違法建設，堅持發現一起、查處一起。明確存量違法建設治理進度，按計劃逐步治理。結合實際工作情況，明確違法建設認定標準，規范違法建設分類查處程序。推動政府相關部門、社會公眾共同參與，聯防共治。將違法建設治理與消除城市安全隱患相結合、與治理環境相結合、與規劃實施管理相結合，實現城市綜合治理水平有效提升。

到2016年底，嚴控城鄉違法違規建筑增量；到2017—2019年，逐步處理城鄉違法違規建筑存量；到2020年，城鄉違法違規建筑增量得到堅決遏制、存量基本整治、長效工作機制形成，農村建房規劃許可覆蓋率達80%以上。

三、工作重點

（一）明確治理對象。城鄉違法違規建筑治理對象為：違反城鄉規劃和土地利用規劃，未批先建、超標違建、亂搭亂建的違法違規建筑，以及舊住宅區、舊廠房和城中村改造涉及的違法違規建筑。治理重點是未取得規劃許可或未按照規劃許可進行建設的建筑物，以及超過規劃許可期限未拆除臨時建筑物。

（二）出臺有關政策措施。按照《云南省違法違規建筑認定辦法》，查處國有土地及集體土地上違法違規建筑、全面禁止新建違法違規建筑的政策措施。協調省人大常委會、省法院制定出臺有關文件，為違法違規建筑治理工作提供保障。協調金融部門制定違法加建、擴建、改建的房地產作為抵押物申請貸款的限制管理措施。

（三）全面清查違法違規建筑。編制完成城鄉違法違規建筑地圖，審核舊住宅區改造、舊城區改造和城中村改造規劃，找準國有土地上的違法違規建筑，為違法違規建筑治理提供準確依據。對已實行“撤村建居”，但土地性質尚未變更區域范圍內違法違規建筑認定，依法拆除集體土地上違法事實清楚、依據充分的違法違規建筑，恢復違法違規建筑拆除后的土地利用。開展河道、湖泊管理范圍內違法違規建筑整治，保障河道行洪暢通。

（四）堅持依法行政。各縣（市）區確定的違法違規建筑治理機構，依法依規對城市規劃區、鄉鎮規劃區內的違法違規建筑治理。協調法院及時提供法律意見，細化違法違規建筑的認定標準和分類處理辦法，明確違法違規建筑拆除的主體、程序、保障措施以及權利救濟途徑，從源頭上預防和減少爭議的發生。嚴格按照法律及司法解釋的規定，準確把握城鄉違法違規建筑治理案件的受理條件，區別違法違規建筑的不同情況，采取行政、司法、經濟等多種方式進行處理，妥善處理違法違規建筑治理引發的信訪問題和突發性事件，維護社會穩定。

（五）完善治理程序。各縣（市）區確定的違法違規建筑治理機構作出違法違規建筑治理決定前，要充分聽取當事人意見，當事人提出事實、理由或證據成立的要予以采納，不予采納的要說明理由，取得當事人的理解和支持。出具的違法違規建筑治理決定要載明違法違規的事實、理由、依據及當事人的救濟途徑和期限等，并依法送達當事人。違法違規建筑由當事人在規定期限內自行拆除，自行拆除確有困難的，可以申請各縣（市）區確定的違法違規建筑治理機構或者鄉鎮人民政府組織拆除。統籌兼顧違法違規建筑治理整體推進與當事人合法權益保護的關系，切實維護公共利益和當事人的合法權益?！?/p>

　　 ?。┙⒋迩f土地規劃建設專管員制度。采取政府購買服務方式，建立村莊土地規劃建設專管員制度并覆蓋所有建制村。每個行政村按照不少于1人的標準配備村莊土地規劃建設專管員，由鄉鎮選聘、考核，主要負責政策宣傳、巡查監督報告、服務并幫助農戶辦理建房手續等工作，形成縣市區、鄉鎮、村組、專管員四級聯動。充分發揮基層組織和群眾在村莊規劃建設管理工作中的主體作用，在鄉鎮、建制村探索組建村莊規劃建設管理促進會，加強違法違規建筑治理隊伍建設，提高村民自我管理、自我監督的能力和水平。

四、進度安排

（一）2016年度。各縣（市）區立即組織成立調查組，對本行政區域內違法違規建筑進行全面調查摸底，摸清違法違規建筑名稱、類型、建設時間、位置、面積、違建業主、原因等情況，分類統計、登記造冊，建立詳細臺賬。在此基礎上，盡快繪制完成城鄉違法違規建筑地圖，全面梳理表格化系統，準確界定城鄉違法違規建筑。2016年12月15日前，各縣（市）區向州規劃局報送城鄉違法違規建筑地圖及表格。同步制定分類治理和整治工作方案，著手開展集中整治工作。農村建房規劃許可覆蓋率達30%以上。

（二）2017年度。根據整治工作方案，全面啟動城市、鄉鎮（含街道，下同）、集鎮建成區，高速公路、普通國省干道、鐵路沿線可視范圍及旅游景區、景點周邊區域、村莊違法違規建筑治理工作。農村建房規劃許可覆蓋率達40%以上。

（三）2018年度。深入推進違法違章建筑治理工作，基本完成省級特色小鎮以及特色旅游景觀名鎮、農村危房改造省級示范村、易地扶貧搬遷新村、民族團結進步示范村、少數名族特色旅游示范村寨等區域違法違規建筑治理工作。農村建房規劃許可覆蓋率達50%以上。

（四）2019年度?；就瓿沙鞘?、鄉鎮、集鎮建成區和規劃區違法違規建筑治理工作，組織開展全州鄉鎮、村莊規劃區范圍內的違法違規建筑治理。農村建房規劃許可覆蓋率達65%以上。

（五）2020年度。進行治理收尾，鞏固治理成果，建立健全治理工作長效機制。農村建房規劃許可覆蓋率達80%以上。

五、保障措施

（一）落實有關責任。建立“條塊結合、分級負責、綜合執法、合理推進”的工作機制，確保違法違規建筑治理工作順利實施。市、縣、區、鄉鎮是違法違規建筑治理的責任主體，由主要領導負總責，并明確1名領導具體負責，層層分解任務、層層落實責任，一級對一級負責，整合調配各類資源，確保任務落實。建制村（社區）要充分發揮基層自治組織在違法違規建筑治理工作中的協調配合作用?！。ㄎ赐辏?/p>