州十二屆人大常委會工作綜述

依法履行職權(quán)主動服務(wù)大局

注重質(zhì)量推進民族立法，關(guān)注熱點強化監(jiān)督，圍繞中心助推迪慶發(fā)展，強化服務(wù)有效保障代表履職，開拓創(chuàng)新強化自身建設(shè)……回眸過去的五年，一個個關(guān)鍵詞詮釋著州十二屆人大常委會履職盡責、服務(wù)大局的堅實足跡；翻閱時光的積淀，一件件議案建議的辦結(jié)、一項項監(jiān)督活動的開展、一個個創(chuàng)新舉措的實施，無不承載著人民群眾的期待和關(guān)切。

注重質(zhì)量 立法突出迪慶特色

五年來，州人大常委會立足我州實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《迪慶藏族自治州人民代表大會立法工作規(guī)則》；本著開門立法、民主立法、科學(xué)立法的精神，向社會公開征集立法項目建議，通過反復(fù)審查、協(xié)商、論證，制定了迪慶藏族自治州十二屆人大常委會立法規(guī)劃和五年（2017年-2021年）立法規(guī)劃，并報州委批準后公布實施；規(guī)劃安排了條件比較成熟的藏醫(yī)藥管理、旅游業(yè)等8部單行條例和地方性法規(guī)，安排了需要做好前期工作、繼續(xù)研究論證的9件立法項目。同時，州人大常委會持續(xù)加強生態(tài)等重點領(lǐng)域立法，重點推進了白馬雪山國家級自然保護區(qū)管理條例等的立法工作，順利完成了4個單行條例的起草、報批、實施等相關(guān)工作；還完成了地方立法權(quán)申報工作。

州人大常委會緊緊圍繞加快立法步伐這一要務(wù)，完善程序，編制規(guī)劃，提高質(zhì)量，增強立法的針對性、實效性和可操作性，不斷提高立法質(zhì)量，促進生態(tài)等重點領(lǐng)域的管理逐步進入法治化階段，為我州今后高質(zhì)、高效開展立法工作，加快依法治州進程提供有力保障。

關(guān)注熱點 強化監(jiān)督“一府兩院”

五年來，州人大常委會始終圍繞經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的重大問題、人民群眾反映強烈的熱點難點問題，強化監(jiān)督措施，增強監(jiān)督實效。

圍繞宏觀經(jīng)濟運行開展監(jiān)督，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。五年來，常委會在每年定期聽取和審議我州計劃、財政和審計等報告基礎(chǔ)上，跟蹤督促“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況和“十三五”規(guī)劃編制及實施工作，逐年選取社會關(guān)切熱點，針對經(jīng)濟工作中的突出問題，及時提出意見和建議，不斷增強財經(jīng)監(jiān)督實效。屆內(nèi)，首次將地方財政決算的審查范圍從地方公共財政、政府性基金決算，擴大到國有資本經(jīng)營和社會保險基金決算，完善了各年度財政預(yù)算調(diào)整審批程序；首次將政府債務(wù)情況納入預(yù)算，依法對政府債務(wù)進行了審查監(jiān)督。

圍繞民主法治建設(shè)開展監(jiān)督，促進社會公平正義。五年來，州人大常委會開展了對老年人權(quán)益保障法、道路交通安全法等31部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，有力推動了相關(guān)法律法規(guī)在我州的貫徹實施。先后聽取和審議了州人民政府關(guān)于貫徹實施行政監(jiān)察法、治安管理處罰法等報告，州中級人民法院關(guān)于民商事審判等工作情況的報告，督促法治政府建設(shè)有序推進，司法公信力不斷提高。同時，加強對抽象行政行為的監(jiān)督，有力保證了憲法、法律、行政法規(guī)在我州得到準確有效地遵守和執(zhí)行，維護了法制的統(tǒng)一。

圍繞民生、社會事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)開展監(jiān)督，促進社會和諧、建設(shè)美麗迪慶。常委會堅持圍繞群眾關(guān)注的熱點問題，著力加強對改善民生為重點的全州就業(yè)和社會保障、職業(yè)教育、人畜飲水等42個專項工作的監(jiān)督，督促各級政府和相關(guān)職能部門更加重視和加強社會事業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多地轉(zhuǎn)向民生、惠及百姓，促進群眾關(guān)注難題的逐步解決。先后聽取和審議有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的報告和工作情況，開展以“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗迪慶”為主題的代表視察活動，為推動我州生態(tài)環(huán)境保護、提升香格里拉品牌作出了積極努力。

圍繞中心 助推迪慶跨越發(fā)展

在一個個重點項目建設(shè)現(xiàn)場、在各件民生實事推進現(xiàn)場……過去五年都留下了州人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的腳印。五年來，常委會圍繞中心工作、突出工作重點，依法履職、科學(xué)履職、主動履職，把人大工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力助推州委決策部署落實。

五年來，常委會圍繞我州改革發(fā)展穩(wěn)定中帶有全局性、根本性的重大事項，先后作出重要決議決定26項，有效推進了全州經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、維護了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。根據(jù)外部宏觀發(fā)展環(huán)境的急劇變化以及我州自身經(jīng)濟發(fā)展實際，依法對我州4項主要經(jīng)濟指標進行適當調(diào)整，使之更加符合我州發(fā)展趨勢。通過審議批準有關(guān)議案，加強對項目及建設(shè)資金的監(jiān)管，確保專款專用，有力助推我州重大建設(shè)項目的順利實施。

同時，常委會堅持黨管干部與依法任免的有機統(tǒng)一，不斷規(guī)范人事任免工作，嚴格實施“憲法宣誓制度”，加強任后監(jiān)督，出臺述職評議辦法，有效增強了國家機關(guān)工作人員的憲法意識、公仆意識和自覺接受人大監(jiān)督意識。五年來，共依法選舉、任免地方國家機關(guān)工作人員257人次，其中選舉57人次，任命134人次，免職66人次。

強化服務(wù) 有效保障代表履職

五年來，州人大常委會充分尊重代表的主體地位，堅持不懈搭建平臺、完善機制、強化服務(wù)，積極為代表依法履職提供服務(wù)和保障。

在人代會期間邀請省人大常委會專家對新當選的州人大代表進行代表法的專題培訓(xùn)；經(jīng)常性組織人大代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職水平；組織代表參與專題調(diào)研、集中視察等活動，拓寬代表履職渠道；切實做好代表聯(lián)系服務(wù)工作，及時安排代表履職經(jīng)費，為代表執(zhí)行職務(wù)、履行職責創(chuàng)造良好條件。

常委會始終把提高代表建議辦理質(zhì)量作為聯(lián)系代表、服務(wù)群眾的重要抓手，推進辦理工作從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。屆內(nèi)，出臺了州人大常委會代表建議督辦辦法，建立常委會副主任和工作機構(gòu)按分工牽頭督辦工作機制。一些群眾關(guān)心、代表反映強烈的如維西縣恢復(fù)普通高中辦學(xué)、香格里拉市恢復(fù)人民醫(yī)院等問題正得到逐步解決。

州人大常委會分別于2012年及2016、2017年依法指導(dǎo)完成全州縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，制定詳細方案，協(xié)助州委加強各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作督導(dǎo)，確保各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉和州新一屆人大代表選舉順利進行。

強基固本 加強隊伍自身建設(shè)

加強自身建設(shè)是做好人大各項工作的重要保證。五年來，常委會高度重視自身建設(shè)，主動適應(yīng)新形勢，強化理論武裝，主動創(chuàng)新機制，堅持從高從嚴加強班子和隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提升依法履職水平。

常委會深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，開展了黨的群眾路線教育、“三嚴三實”、“兩學(xué)一做”等專題教育和學(xué)習(xí)教育活動；認真貫徹落實黨建工作和黨風廉潔建設(shè)“兩個責任”意見，不斷加強和改進全州人大工作，切實加強組織機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，有效提高了人大工作的制度化、規(guī)范化水平。（王靖萍）