環保部、財政部聯合發文 縣域生態環境質量動態變化值將是轉移支付資金獎懲的主要依據

香格里拉網訊 環境保護部、財政部兩部委近日聯合印發《關于加強“十三五”國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核工作的通知》，用于指導“十三五”國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核工作。

據悉，此項工作圍繞生態環境質量改善目標，建立了以生態環境動態變化為核心，保護結果與保護過程綜合評價為主體的考核評價方法，突出地方政府在生態環境保護所取得的成效，消除由于自然條件差異而導致的考核結果差別，將生態環境質量動態變化值作為轉移支付資金獎懲的主要依據。

據了解，考核評價指標體系由技術指標和監管指標構成，其中技術指標用于定量評價縣域生態環境質量狀況，體現生態環境保護結果（效果）；監管指標用于反映地方政府在生態環境保護方面開展的工作和取得的成效，體現生態環境保護過程，包括生態環境保護管理、自然生態變化詳查、人為因素引發的突發環境事件三個指標。

《通知》明確了四方面主要內容：

一是優化調整指標體系。首先，補齊環境空氣質量指標。空氣質量指標由原來的3項污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物）增加至6項污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、臭氧、一氧化碳）。二是完善水環境質量指標。在涉水縣域境內主要河流、湖庫布設監測點位（含斷面，下同），同時開展縣城在用集中式飲用水水源地水質監測。三是新增土壤環境質量指標。根據現行國家土壤環境質量標準和評價方法增加土壤環境質量指標。四是調整自然生態指標。在自然生態指標中增加生態保護紅線內容，將原來的“受保護區域面積比”指標調整為“生態保護紅線等受保護區域面積所占比例”指標。五是調整污染源方面的評價指標。將“污染源排放達標率”“主要污染物排放強度”和“城鎮污水集中處理率”3個技術指標調整為監管指標，并將“主要污染物排放強度”作為專項指標進行評價。

二是理順監測工作模式。在自然生態監測工作方面，縣域林、草、水域、耕地、建設用地等自然生態指標數據采用多源多時相衛星遙感影像解譯獲得，由國家統一組織實施。在環境質量監測工作方面，環境質量監測點位全部為國控點位或省控點位。考核縣域內環境質量監測點位除國控點位外，全部設為省控點位，由省級環境保護主管部門負責管理并組織監測。在污染源監測方面，省級環境保護主管部門應按照《生態環境監測網絡建設方案》和《省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，統籌組織實施監測工作。在現場核查工作方面，現場核查分為國家核查和省級核查兩類。國家核查以現場抽查為主，由環境保護部統一組織。省級核查由省級環境保護主管部門會同省級財政主管部門組織實施，可采取問題導向核查或專項核查方式，每年開展重點核查。新增縣域核查由省級組織實施，兩年內完成。

三是加強重點區域考核。根據考核縣域生態功能類型、生態功能重要性實施精準考核，特別是對祁連山水源涵養功能區等“兩屏三帶”區域、福建省等生態文明試驗區的縣域要加大考核力度，嚴守生態保護紅線，重點加強衛星巡查、無人機抽查、現場核查等日常監管工作。對自然保護區等禁止開發區監管不力、產業準入負面清單落實不到位以及主要污染物排放強度不降反升等情況，直接扣減轉移支付資金，并予以查處。

四是強化結果應用。強化考核結果在財政轉移支付、生態保護紅線、國家生態文明建設示范區、國家生態文明試驗區等保護績效評估中的應用。各相關省（區、市）環境保護、財政主管部門要高度重視縣域生態考核工作，建立部門聯動機制，做好經費保障，確保考核工作順利實施。

（李玉芳 余豐龍 整理）

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